Наследники Обамы: чего ждать от будущего президента США
17 месяцев неопределенности
Сейчас невозможно угадать, кого американские избиратели выберут на пост следующего президента США. Ясно лишь то, что их выбор будет иметь глубокие последствия для всего мира.
Помимо всего это отражает ощутимую действительность американского влияния. А также практически полную уверенность в том, что следующий президент унаследует мир в значительной степени беспорядка. То, что новый президент решит сделать, и какими путями, будет иметь огромное значение для многих людей по всему миру.
При всем этом пока трудно сказать, какую роль будет играть внешняя политика в определении того, кто займет Овальный кабинет. До выборов осталось еще 17 месяцев. Многое может произойти и произойдет за это время.
Два связанных, но различных политических процесса — конкурсы выдвижения кандидатов в Демократической и Республиканской партии — будут проходить в течение следующего года. Бывший государственный секретарь США Хиллари Клинтон пока выглядит главным вариантом для демократов, но даже ее кандидатура еще не определена. В любом случае вероятно, что внешняя политика будет играть незначительную роль при выдвижении, так как в основном избирателей, участвующих в демократических праймериз, волнуют вопросы внутреннего и экономического характера.
У республиканской стороны гораздо больше кандидатов и выше неопределенность, что повышает вероятность того, что внешняя политика сыграет значительную роль при выдвижении кандидата. При президенте Бараке Обаме экономика улучшается, что делает ее менее привлекательной политической целью. Но глобальная турбулентность дает республиканцам больше возможностей для атак против Обамы и демократов.
Какую роль сыграет внешняя политика
Тем не менее несколько внешнеполитических вопросов будут доминировать в дискуссии у обеих сторон. Один из них — торговля, которая является одновременно внутренней и международной проблемой. Обама рассчитывает на особые «полномочия по стимулированию торговли», это необходимая предпосылка для получения поддержки Конгресса для Транс-Тихоокеанского партнерства, что позволит сократить барьеры между США и еще 11 странами Азиатско-Тихоокеанского региона. Многие — но не все — из кандидатов-республиканцев поддерживают ТТП, однако политики-демократы относятся к этому соглашению более враждебно, так что поддерживать его будет потенциально рискованным шагом для любого демократического кандидата.
Второй вопрос, который наверняка будет одним из главным в процессе выдвижения у обеих сторон, — это Иран и международные переговоры по его ядерной программе. Можно ожидать, что многие из кандидатов-республиканцев будут критиковать любую предложенную сделку. Будут заданы вопросы о том, какие санкции будут смягчены и когда, об условиях проверки соблюдения договоренностей и о том, что будет сделано, когда несколько ограничений на ядерную деятельность Ирана истекут. Демократические кандидаты, вероятно, будут поддерживать любой договор, хотя у обеих сторон, несомненно, найдутся различия между кандидатами.
Третий вопрос — изменение климата. Папа Франциск подкрепит значимость вопроса, когда опубликует серьезное заявление о нем на следующей неделе. Кроме того, подготовка к конференции ООН по изменению климата в Париже в декабре будет удерживать этот вопрос в новостях. Демократы будут более благосклонны к далеко идущим обязательствам со стороны США, однако опять-таки у разных кандидатов могут быть разные мнения.
Четвертая группа вопросов касается Ближнего Востока. Обе стороны не хотят широкомасштабного военного вмешательства в Ираке и Сирии в целях противостояния Исламскому государству. Но стоит ожидать бурных дискуссий и демонстративных выступлений о том, что следует и чего не следует делать.
И остаются все остальные вопросы: от китайской настойчивости в Азии до российского реваншизма на Украине. Ожидается, что выступления по этим поводам, особенно со стороны Республиканской партии, будут резкими.
Пушки или масло?
Хочется надеяться, что при выдвижении кандидатов обеих партий появится понимание того, насколько успешно они отвечают на три больших вопроса.
Первый вопрос — это насколько большое значение, в абсолютном и относительном выражении, кандидат придает внешней политике. Если посмотреть на национальную безопасность как две стороны одной монеты, где с одной стороны внешняя политика, а с другой внутренняя, то насколько вероятно, что одна из сторон будет более важной для следующего президента? Это ведь дискуссии о классической макроэкономической модели под названием «пушки или масло» — о том, как должны быть выделены ресурсы, такие как доллары или внимание президента.
Во-вторых, каковы цели и приоритеты внешней политики? Традиция реализма в международных отношениях сосредоточена на влиянии на внешнюю политику других стран и уделяет меньше внимания их внутренним делам. Основная альтернатива — противоположная позиция: внутренние дела других стран важнее всего, по моральным или принципиальным причинам, или же потому, что поведение правительства внутри страны влияет на то, как оно действует за рубежом.
Согласно этой идеалистической точке зрения, демократические страны, которые относятся к своим гражданам с уважением, будут с большей вероятностью относиться к гражданам других стран с подобным же уважением. Очевидная проблема заключается в том, что влиять на траектории других обществ, как правило, представляет собой трудную долгосрочную задачу. В то время как есть неотложные глобальные проблемы, которые необходимо решить, иногда прибегая к помощи сомнительных режимов.
Последний вопрос касается подхода кандидатов к реализации внешней политики. Какое сочетание односторонних и многосторонних подходов они предпочтут, к каким инструментам — от дипломатии и санкций к разведывательной деятельности и военной силе — будут чаще прибегать?
Ответы на эти вопросы должны проясниться в ходе избирательной кампании. Американцы поймут, за кого голосовать, а люди во всем мире будут лучше понимать, чего стоит ожидать в январе 2017 года, когда 45-й президент США примет присягу.
Copyright: Project Syndicate, 2015
www.project-syndicate.org
