Пожалуйста, отключите AdBlock!
AdBlock мешает корректной работе нашего сайта.
Выключите его для полного доступа ко всем материалам РБК
Лента новостей
ФАС предлагает лишить РЖД права повышать тарифы 19:43, Бизнес СМИ сообщили о задержании экс-полпреда Рамзана Кадырова на Украине 19:37, Общество «Касперский» предупредил о росте активности мошенников в «черную пятницу» 19:31, Технологии и медиа Лидер лыжной сборной Норвегии выступил в поддержку российских спортсменов 19:30, Спорт Строительство «второго кольца» метро подорожало до 500 млрд рублей 19:20, Политика Бомбардировщики Ту-22М3 ударили по объектам ИГ в Дейр-эз-Зоре 19:16, Политика Россельхознадзор заподозрил «Ашан» в продаже санкционного сыра 19:16, Бизнес Кудрин заявил о преждевременности разговоров о его премьерстве 18:51, Политика Как заработать на совместном потреблении вещей 18:49, Деньги Генпрокуратура обвинила онкоцентр им. Блохина в поборах с пациентов 18:48, Общество Сергей Светлаков продал долю в сети пиццерий «Ямм...Pizza» 18:39, Бизнес Умер сыгравший Петруху в «Белом солнце пустыни» актер Николай Годовиков 18:29, Общество Два министерства и Конституционный суд эвакуировали из-за угрозы взрыва 18:27, Общество Tele2 раскрыл долю рынка в Москве 18:26, Технологии и медиа Учи язык и путешествуй: где побывать в Великобритании 18:24, Спецпроект РБК «Росатом» ответил на обвинения в сокрытии радиоактивного загрязнения 18:18, Общество Глава оператора Tele2 — РБК: «Сложные времена компания прошла» 18:15, Интервью Компания «Телеграф» отозвала иск к экс-сотруднику «ВКонтакте» Розенбергу 18:07, Общество В Шереметьево предложили вернуть курилки в аэропорты 17:59, Общество Минпромторг поддержал идею ЛДПР ввести в России скидочную «белую субботу» 17:52, Бизнес ВМС Аргентины сообщили о возможном взрыве на месте исчезновения подлодки 17:46, Политика Александр Кержаков отсудил у обманувшего его бизнесмена 222 млн руб. 17:42, Общество 25 проверенных маршрутов для зимнего автотуризма по России и Европе 17:36, РБК и Hankook Дисквалифицированных российских лыжников допустили к старту в Кубке мира 17:33, Спорт Владелец «Из рук в руки» и Job.ru закроет бизнес в России 17:30, Технологии и медиа МИД передал ноту Вашингтону из-за американских серверов «Миротворца» 17:24, Политика МИД прокомментировал планы Google News понизить в выдаче RT и Sputnik 17:23, Политика В наземном транспорте Москвы снизят оплату разового проезда картой 17:14, Общество
Можно ли спасти экономику Донбасса
Украинский кризис, 28 ноя, 2014 14:40
0
Андерс Аслунд Можно ли спасти экономику Донбасса
Война на востоке нанесла сильный удар по украинской экономике. Но киевское правительство может поправить свои дела, перестав выплачивать многомиллиардные субсидии убыточной промышленности Донбасса. Сам же этот регион на ближайшие годы обречен оставаться зоной бедствия

Украинская экономика лишилась 3,7% своего ВВП из-за присоединения Крыма к России. Крым уже не включается в официальную статистику, тогда как Донбасс в ней еще присутствует. Сейчас на занятые повстанцами территории в Донецкой и Луганской области приходится 2,6% территории Украины, 3,3 млн жителей (7,3% населения), 10% ВВП и 15% промышленного производства. Большинство прогнозистов предрекают, что в 2014 году ВВП Украины упадет на 7–8%. И примерно две трети этого падения объясняются войной на Донбассе.

Из-за военных действий промышленное производство на Украине в годовом исчислении рухнуло – в августе на 21,4%, в сентябре на 16,6%, в октябре – на 16,3%. Объем производства угля упал по сравнению с 2013 годом не менее чем на две трети. Также сильно пострадало производство удобрений. В то же время сельское хозяйство Украины на подъеме: за первые десять месяцев 2014 года оно выросло на 7,5% по сравнению с аналогичным периодом прошлого года, и это отчасти компенсирует спад в промышленности. И по большому счету, украинский экономический кризис объясняется именно войной, потому что тяжелая промышленность на занятых ополченцами территориях в основном простаивает.

В Донбассе происходит серьезный гуманитарный кризис. Электростанции разрушены ракетными и артиллерийскими обстрелами, в результате остановились насосы в угольных шахтах, и те были затоплены. Прекратили работу два крупных завода, выпускающих удобрения, – это принадлежащие Дмитрию Фирташу «Стирол» в Горловке и «Азот» в Северодонецке. 13 сентября премьер-министр Украины Арсений Яценюк заявил, что ущерб инфраструктуре региона от войны составил $9 млрд, и с тех пор он значительно вырос.

Главный вопрос для Донбасса – это каковы действительные намерения Кремля по отношению к региону, да и ко всей остальной Украине. Самая очевидная интерпретация: Кремль хочет, чтобы новое украинское правительство потерпело экономический, а затем и политический крах; российская власть заинтересована в том, чтобы удержать Украину от вступления в западные союзы. Тогда значительные разрушения донбасской инфраструктуры имеют смысл. Это подсказывает, что Кремль не намерен присоединять захваченные повстанцами территории, а сентябрьские Минские соглашения, похоже, нацелены на то, чтобы переложить все издержки войны на Украину, при этом лишив ее всех доходов с этой территории.

Возможная заинтересованность России в расширении зоны военных действий будет сдерживаться тремя обстоятельствами: возрастающей ценой западных санкций против России, украинским военным сопротивлением и отношением российского населения к войне. В свою очередь очевидно, что Украина заинтересована в трех вещах. Во-первых, оптимальный для нее вариант – это некая демаркация границы между территориями, контролируемыми Киевом, и теми, что контролируют повстанцы; это обеспечит элементарную безопасность населению. Во-вторых, Украина хочет максимально повысить свою общую безопасность и минимизировать издержки войны. В-третьих, учитывая, что Украина не получает никаких налоговых поступлений и вообще какой-либо прибавленной стоимости от захваченных территорий, правительство страны заинтересовано в снижении своих затрат на этот регион.

15 ноября президент Украины Петр Порошенко сделал логический вывод из этих умозаключений: подписал указ, прекращающий государственное финансирование занятых повстанцами территорий. Это означает, что украинские пенсионеры будут получать пенсии только в случае, если живут на территории, подконтрольной правительству. Еще одно логическое продолжение этих выводов – прекращение государственного субсидирования предприятий Донбасса. Это может принести Киеву существенную экономию, учитывая, что Донбасс – старый промышленный район, приходящий в упадок. В соседней Ростовской области многочисленные убыточные угледобывающие производства были закрыты, тогда как их украинские аналоги, принадлежащие государству, по-прежнему работают.

Захваченные территории на Донбассе – это во многих отношениях экономическая черная дыра. До последнего времени Украина выплачивала там социальные пособия, но не получала налогов. В сентябре 2014 года потребление газа на Украине упало на 30% по сравнению с сентябрем 2013 года, а за первые девять месяцев года оно упало на 18%. Металлургические и химические заводы на контролируемых повстанцами территориях стоят с июля-августа. Если Украина сократит свое общее потребление газа на 30% в год, то в 2015 году оно составит 34 млрд куб. м (по сравнению с 48,5 млрд в 2013 году). Тогда украинское правительство сможет сэкономить не менее $5 млрд на газовых субсидиях, и это сильно поможет стране в преодолении финансового кризиса.

Украинская угольная промышленность также представляет собой средоточие субсидий и коррупции, и большая часть этой коррумпированной отрасли находится в Луганской области. В 2013 году цена 1 т товарного угля, производимого в Донбассе, составляла 480 гривен, тогда как себестоимость производства на государственных угольных шахтах была почти в три раза выше — 1350 гривен. Разницу покрывали государственные же субсидии. Семейный клан Виктора Януковича, контролировавший значительную часть нелегальных угольных шахт (копанок) в Донбассе, пользовался этими субсидиями, предназначенными для убыточных предприятий, хотя на их шахтах себестоимость составляла лишь 500 гривен на тонну. Их покровителем выступал министр энергетики Эдуард Ставицкий, который покинул страну после бегства Януковича и попал под санкции Евросоюза. Отказ от этих неоправданных субсидий может сэкономить украинскому правительству еще $2 млрд в год.

Неясно, на что рассчитывает Кремль в Донбассе, и очевидно правильных решений не просматривается. Донбасс – это зона не только гуманитарной, но и промышленной катастрофы. Разрушения зашли настолько далеко, что экономика не сможет восстановиться без серьезной перестройки – а этого не случится, пока не будет установлен достаточно стабильный мир. Да и не очевидно, что старую советскую промышленность вообще можно восстановить и сделать прибыльной. Самый вероятный исход – эмиграция большей части населения, как это уже произошло в Абхазии, Приднестровье и Южной Осетии. В ближайшие годы Донбасс, скорее всего, будет оставаться зоной бедствия.

Об авторах
Андерс Аслунд Старший научный сотрудник Атлантического совета США
Точка зрения авторов, статьи которых публикуются в разделе «Мнения», может не совпадать с мнением редакции.