Лента новостей
В ОАЭ анонсировали 10-летние резидентские визы для инвесторов 21:36, Общество Тест: какая соцсеть исчезнет в 2018 году 21:17, РБК и Билайн Финал чемпионата мира по хоккею. Швеция — Швейцария. Онлайн 21:15, Спорт Трамп поручит проверить вопрос о «слежке» ФБР за его кампанией 21:14, Политика Во время шторма на Шри-Ланке погибли три человека 20:36, Общество Баскетболисты ЦСКА потерпели поражение в матче за третье место Евролиги 20:24, Спорт В Шотландии анонсировали дебаты по новому референдуму о независимости 20:19, Политика В Эстонии анонсировали первые совместные учения с ВВС Швеции 19:56, Политика Как начиналось хоккейное противостояние СССР и Канады 19:47, Спецпроект РБК Спорт Глава Минфина США объявил о «паузе» в торговой войне с Китаем 19:17, Экономика Сборная Канады осталась без медалей на чемпионате мира по хоккею 19:10, Спорт В Госдепе США назвали президентские выборы в Венесуэле нелегитимными 18:58, Политика В Казахстане при пожаре на нефтяном месторождении погиб один человек 18:38, Общество При жесткой посадке легкомоторного Су-29 в Ленобласти погиб один человек 18:20, Общество Эрдоган прокомментировал сообщения СМИ о подготовке на него покушения 18:06, Политика Тест: кто важнее для бизнеса - миллениалы или поколение Z 17:43, РБК и Билайн СМИ сообщили о 4 тыс. сбоев в системе мониторинга радиации в Фукусиме 17:40, Общество ИГ взяла на себя ответственность за нападение на церковь в Грозном 17:39, Общество Оппозиционная партия Македонии отвергла переименование страны 17:26, Политика В Свердловской области более 42 тыс. человек остались без света 17:04, Общество Пассажирский лайнер прервал взлет в Пулково из-за неисправности двигателя 17:01, Общество Деловой дресс-код ПМЭФ-2018: уместные вещи и аксессуары 16:58, РБК Стиль и ЦУМ Лидера Палестины осмотрели в больнице после операции третий раз за неделю 16:44, Общество Власти США разрешили пассажирским Boeing использовать складное крыло 16:31, Технологии и медиа «Барселона» согласовала контракт с лучшим бомбардиром Евро-2016 16:31, Спорт В Москве открыли движение по Садовому кольцу после велопарада 16:25, Общество Ротенберг гарантировал сохранность Крымского моста еще минимум 100 лет 16:10, Политика Facebook добавит возможность публиковать аудиосообщения в Stories 16:00, Технологии и медиа
Наноиндексация пенсий: как сокращаются расходы на социальную сферу
Экономика, 27 авг 2015, 14:17
0
Олег Буклемишев Наноиндексация пенсий: как сокращаются расходы на социальную сферу
Государство наглядно демонстрирует приоритеты своей политики. Под сокращение попадают не дорогостоящие милитаристские забавы или правительственные агентства, а беззащитная социалка

Столько бедных уже нельзя

Несмотря на все декларации о неуклонном выполнении социальных обязательств, наступившие в 2015 году финансовые трудности не могли не отразиться на желании государственных мужей поддерживать социалку в полном объеме. Еще бы — социальные выплаты совместно с ассигнованиями на здравоохранение и образование составляют практически половину расходов консолидированного бюджета; тут есть чем поживиться. Тем более что сильного лоббиста у социальных расходов нет — соответствующий блок правительства заведомо уступает в мощи противоборствующим за бюджет группировкам, а до очередных выборов пока еще не очень близко.

Наиболее знаковой мерой в текущем году стала «наноиндексация», беспрецедентное сокращение индексаций пенсий и пособий. Согласно намерениям, с фактического уровня годовой инфляции (базовый официальный прогноз — 11,9%) она должна была снизиться до первоначально запланированных в проекте бюджета прогнозных величин (5,5%), то есть более чем вдвое. За счет этой нехитрой манипуляции могло быть сэкономлено, по оценкам Минфина, порядка 500 млрд руб., сумма по нынешним временам более чем ощутимая. Хотя обсуждение в президентских инстанциях вроде бы вернуло пенсионерам примерно 1,5 процентного пункта, уполовинив бюджетный выигрыш, ухудшение ситуации с ценами на нефть и экономическим ростом, ставшее очевидным в конце лета, еще может вернуть параметры индексации на стол переговоров, причем скорее — в сторону уменьшения.

«Наноиндексация», которая уже успела даже завоевать одобрение Международного валютного фонда, тем не менее по целому ряду причин вызывает опасения.

Во-первых, мало того что система социальной поддержки в стране остается крайне неэффективной, но и усовершенствования ее в ближайшем будущем не предвидится. По утверждению Минфина, половина получателей пособий в них на самом деле не нуждается, а половина реально нуждающихся их не получает.

Социальный блок может сколько угодно сетовать на правительственных финансистов, злая воля которых постоянно обделяет сирых и убогих. Но чья вина в том, что ход не такой уж и сложной реформы по настройке выплат с учетом реальной нуждаемости граждан остался почти на том же уровне, где был еще десять лет тому назад? Более того, изобретение механизма «наноиндексации» не приближает, а, наоборот, отдаляет перспективы этой реформы. Зачем что-то предпринимать, если вполне работает столь незатейливый способ добиться финансовой экономии.

В результате социальное неравенство продолжит усугубляться. Реально нуждающиеся не получат от государства поддержки, необходимой им в кризис больше всего, поскольку доступные средства тонким слоем будут размазаны по максимально широкому кругу получателей помощи. Так что уже зарегистрированное статистикой по итогам первого квартала 2015 года увеличение числа бедных в России до 22 млн человек, вопреки стенаниям вице-премьера О. Голодец о том, что больше уже нельзя, — далеко не предел.

Социальное государство как фигура речи

Во-вторых, механизм «наноиндексации» создает дополнительные стимулы для правительства занижать инфляционный прогноз и стремиться к повышению фактической инфляции, увеличивая бюджетную «экономию». Опыт других стран показывает, что усиление подобных стимулов крайне негативно сказывается на достижении целевых ориентиров по инфляции, минимизация которой в иерархии правительственных приоритетов автоматически становится все менее нужным делом.

В-третьих, индексация выплат — далеко не единственный шаг в данном направлении. Помимо того, осуществляется секвестр социальных обязательств по широкому их кругу. В 2015 году отменена индексация зарплат бюджетников. Судя по всему, будет принято решение об уменьшении величины и переносе на осень 2016 года индексации минимального размера оплаты труда, что повлечет за собой сокращение темпов увеличения других выплат. Могут пострадать даже льготы чиновников, в первую очередь на низовом уровне.

Центр уже не первый год пытается переложить ответственность за социалку на региональный уровень власти — в ответ наблюдается увеличение числа субъектов Федерации, сокращающих расходы на образование, здравоохранение и культуру. Испытывающие еще больший недостаток финансирования, чем на федеральном уровне, регионы начинают по-живому резать социальные сети, и без того не блещущие набором и качеством оказываемых бесплатных услуг и территориальной доступностью.

В довершение всего к концу лета правительство наконец-то обещает определиться насчет будущего пенсионной системы, в частности относительно параметров неизбежного повышения возраста выхода граждан на пенсию. Многолетнее перекладывание этой проблемы на неопределенное будущее и упование на авось привели к тому, что теперь это решение, скорей всего, будет либо чрезмерно жестким, либо опять же не окончательным.

Наконец, хуже всего, что государство, ничуть не стесняясь, наглядно демонстрирует реальные приоритеты своей политики. Тот факт, что под нож в первую очередь попадают, скажем, не дорогостоящие милитаристские забавы (к примеру, никому даже не приходит в голову сэкономить на новой моде — танковом биатлоне) или государственное вмешательство в экономику (что бы ни происходило, правительственные агентства и фонды не перестают множиться и докапитализироваться), а беззащитная социалка, фактически ставшая балансирующей статьей бюджета, говорит о многом.

Если так будет продолжаться, то конституционное понятие социального государства станет не более чем фигурой речи.

Об авторах
Олег Буклемишев директор Центра исследования экономической политики экономического факультета МГУ
Точка зрения авторов, статьи которых публикуются в разделе «Мнения», может не совпадать с мнением редакции.
Подписка на РБК
Получайте уведомления о свежих новостях в своем браузере
Ваш браузер настроен на блокировку уведомлений. Он не дает сайту rbc.ru корректно работать. Если вы хотите быть в курсе всех событий, удалите сайт rbc.ru из списка заблокированных.
×
Ваш браузер устарел
Пожалуйста, обновите его или установите новый.
Ваш браузер не обновлялся уже несколько лет. За это время некоторые сайты стали использовать новые технологии, которые он не поддерживает и не может корректно отобразить страницу. Чтобы это исправить, попробуйте установить новый браузер.