Наполовину новое правительство
Наполовину новое правительство
На что способен представленный Дмитрием Медведевым кабинет
Новая команда в Белом доме — «компромиссное» для элитных групп правительство лояльных президенту технократов, считают опрошенные РБК эксперты. Министрам предстоит провести «рывок» и непопулярные реформы под контролем Силуанова
Антон Силуанов
Премьер-министр России Дмитрий Медведев 18 мая, в пятницу, днем встретился в Сочи с президентом Владимиром Путиным и представил ему кандидатов в новое правительство. Глава государства принял предложение и подписал указ о назначении нового состава кабинета.
Это правительство должно осуществить «рывок», анонсированный в предвыборной кампании Путина. Выполнять и курировать амбициозный майский указ, объем расходов на который составит 25 трлн руб. (из них еще как минимум 8 трлн руб. правительству предстоит найти), будут проверенные вице-премьеры и министры. Из 32 чиновников в новом кабинете 14 не работали в прежнем правительстве, но часть из них занимали те или иные посты в предыдущих.
Это кабинет с высокой преемственностью в экономической политике, считает директор Центра развития Высшей школы экономики Наталья Акиндинова. Например, финансово-экономический блок правительства возглавит первый вице-премьер Антон Силуанов (с сохранением должности министра финансов), в условиях кризиса отстоявший жесткий подход к дополнительным расходам бюджета. Соцблок будет курировать экс-председатель Счетной палаты Татьяна Голикова, которой доверяет президент. А заниматься сельским хозяйством в статусе вице-премьера будет Алексей Гордеев, проводивший масштабные реформы в отрасли еще в начале 2000-х годов.
Новое правительство — кабинет, компромиссный для всех. Там есть министры-тяжеловесы, которых можно считать прямыми назначенцами Путина: Сергей Шойгу, Сергей Лавров, Антон Силуанов, Александр Новак и Денис Мантуров, отметил политолог Евгений Минченко. За министрами-новичками стоят серьезные группы влияния, уверен Минченко: за Михаилом Котюковым (Миннауки) — братья Юрий и Михаил Ковальчуки, за Александром Козловым (Минвостокразвития) — вице-премьер и полпред Юрий Трутнев, за Дмитрием Патрушевым (Минсельхоз) — его отец, секретарь Совбеза Николай Патрушев. Хотя знакомство министра с влиятельным чиновником или бизнесменом не значит, что он будет «слепо преследовать его интересы», считает экс-сотрудник администрации президента Андрей Колядин.
Но главной неожиданностью назначений стало «общее ощущение», что в правительстве нет лиц, с которыми можно было бы связать идею «прорыва», заметил политолог Аббас Галлямов.
В кабинете крайне мало людей Медведева, но аппарат Белого дома возглавит близкий к нему Константин Чуйченко, экс-начальник контрольного управления президента, и за счет этого глава Белого дома сохранит рычаги влияния на кабмин. Хотя премьер и потерял старого соратника, Аркадия Дворковича.
«Высшее чиновничество, сформированное из лояльных путинских технократов, близких к корпорациям, явно занимает более важное место в элите, чем раньше», — замечает директор Центра экономических и политических реформ Николай Миронов. Он отмечает иерархичность структуры кабмина с точки зрения аппаратной логики — вице-премьеры в нем осуществляют идеологические функции, а министры займутся «творческим исполнением».
Команда под майские указы
Министры финансов и экономического развития остались прежними — Антон Силуанов и Максим Орешкин. При этом впервые в истории современной России министр финансов одновременно займет и пост первого вице-премьера по экономике. Повышение Силуанова означает поддержку политики «удерживания маленького бюджета от больших аппетитов», заметила Александра Суслина из Экономической экспертной группы. Силуанов будет следить за эффективным расходованием 25 трлн руб., необходимых для реализации майского указа Путина, сказал РБК президент «Опоры России» Александр Калинин.
Но отношения между главами двух министерств довольно напряженные, рассказывали РБК два федеральных чиновника. Орешкин, возглавив Минэкономразвития, быстро стал самостоятельным игроком и не во всем соглашался с главой Минфина. Например, Минфин прошлой осенью предлагал допустить ужесточение валютного контроля в России в условиях кризиса, а Орешкин выступил против. В феврале этого года ведомства не могли договориться о механизме инфраструктурной ипотеки.
Конкурентные отношения между Минфином, который отвечает за рациональные расходы бюджета, и Минэкономразвития, стремящимся тратить средства, всегда были нормой, говорит политолог Татьяна Становая. Но усиление Минфина ограничивает возможности Минэкономразвития.
Непопулярные реформы «старыми» министрами
Соцблоку правительства предстоят непростые задачи. Путин в новом майском указе поручил к 2024 году вдвое сократить число тех, кто живет за чертой бедности, увеличить продолжительность жизни до 78 лет, добиться роста пенсий выше инфляции и стабильного увеличения доходов населения. Медведев анонсировал повышение пенсионного возраста.
Ответственность за эти реформы возьмет возглавлявшая с 2013 года Счетную палату Татьяна Голикова. В остальном реализовывать новый майский указ Путина в социальной сфере будут практически те же люди, что работали в прежнем кабмине, — руководители Минздрава, Минтруда и Минобрнауки сохранили посты в новом составе правительства, как и предсказывали источники РБК. Отвечать за пенсионную тему в новом правительстве будет прежний министр труда и соцзащиты Максим Топилин. Еще в прошлом году он говорил, что время для повышения пенсионного возраста еще не настало. Теперь же источники РБК сообщили, что ведомство уже обсуждает вариант повышения пенсионного возраста для мужчин до 65 лет, для женщин — до 60 лет.
Раздельное образование
В новом правительстве власти все-таки попытаются реализовать обсуждавшуюся несколько последних лет концепцию, предполагающую, что у начального и среднего образования с одной стороны и высшей школы и науки — с другой должны быть свои министерства. Министром просвещения, отколовшимся от Минобрнауки, станет Ольга Васильева, выходец из управления президента по общественным проектам. Изначально, в мае 2016 года, когда Васильева пришла руководить Минобрнауки, предполагалось, что она займет в правительстве именно пост главы Минпросвещения, но разделение ведомства было отложено на период после президентских выборов. Полтора года министерской работы Васильева держала курс на централизацию: предложила перевести управление школами с муниципального уровня на региональный, под ее руководством были разработаны проекты новых федеральных гособразовательных стандартов со сниженной вариативностью в преподавании. Васильеву поддерживают в том числе митрополит Псковский и Порховский Тихон (Шевкунов) и в меньшей степени спикер Госдумы Вячеслав Володин, говорил РБК политолог Минченко.
Пост главы нового Министерства науки и высшего образования занял руководитель Федерального агентства научных организаций Михаил Котюков, который заведовал имуществом Российской академии наук (РАН) и средствами на научные разработки.
Преемственность
Назначение Дмитрия Патрушева на должность министра сельского хозяйства для многих стало неожиданностью. Основатель агрохолдинга «Белая дача» и экс-министр сельского хозяйства Виктор Семенов называет его «человеком-инкогнито». Через своего отца, секретаря Совбеза Николая Патрушева, новый министр представляет влиятельную группу силовиков. На протяжении восьми лет Дмитрий Патрушев возглавлял Россельхозбанк. Он хорошо знаком с системой финансирования сельского хозяйства: через банк проходила значительная часть финансирования госпрограммы развития АПК (в 2016 году — почти треть рынка кредитования АПК и 75% финансирования сезонных полевых работ).
В качестве главы Минсельхоза Патрушев будет работать с вице-премьером Алексеем Гордеевым, назначенным курировать сельское хозяйство. Именно при его участии был возрожден Россельхозбанк и запущен механизм кредитования аграриев.
«Начинается замещение прежней номенклатуры вторым ее поколением, это напоминает кадровые лифты позднего номенклатурного СССР», — оценил политолог Миронов назначение Патрушева-младшего.
Жесткий куратор и министр от НОВАТЭКа
Серьезные изменения претерпел индустриальный блок. Курирующим энергетику и промышленность вице-премьером стал Дмитрий Козак, который занимал пост вице-премьера с 2008 года и курировал пространственное развитие (межбюджетные отношения, инфраструктуру в регионах, ЖКХ и т.д.). После присоединения Крыма к России в 2014 году Козак отвечал в правительстве за его интеграцию. Источники РБК описывали его как жесткого вице-премьера, который на все доклады о срыве сроков поручает представить приказы о наказании виновных вплоть до увольнения.
Новым министром природных ресурсов стал Дмитрий Кобылкин, с 2010 года занимавший пост губернатора одного из ключевых и растущих нефтегазовых регионов в России — Ямало-Ненецкого автономного округа. В рейтингах эффективности губернаторов традиционно занимал первые строчки.
Кобылкин долгое время работал на предприятиях по добыче газа. Политическую карьеру он начал в 2002 году, а до этого около десяти лет работал в разных структурах компании НОВАТЭК — одного из главных инвесторов в ЯНАО. В регионе располагается завод по производству сжиженного природного газа «Ямал СПГ», подконтрольный НОВАТЭКу (в открытии его первой очереди в декабре 2017 года принимал участие президент). Три собеседника в отрасли связывают назначение Кобылкина с интересами Леонида Михельсона и Геннадия Тимченко (акционеры НОВАТЭКа). Представитель этой компании отказался от комментариев. Кобылкина заметили именно как хорошего специалиста, а не как партийца или «красного директора», отметил знакомый министра.
Александр Новак остался министром энергетики в новом правительстве. Он нейтральный министр, который в целом устраивает рынок, говорит источник РБК в одной из компаний. Главным достижением Новака считается соглашение об ограничении добычи со странами ОПЕК, которое способствовало росту цен на нефть и привлечению в бюджет 1,2 трлн руб.
Министр цифровой экономики
В новом правительстве власти решили пересмотреть подход к сфере связи и ИТ. У отрасли появился новый курирующий вице-премьер Максим Акимов, по инициативе которого было предложено переименовать Минкомсвязь в Министерство цифрового развития, связи и коммуникаций. На пост главы обновленного министерства был назначен глава Аналитического центра при правительстве России Константин Носков — близкий друг Акимова, отметили источники РБК на ИТ-рынке. Акимов обладает большим аппаратным весом, сказал РБК гендиректор компании «Новые облачные технологии» Дмитрий Комиссаров. Он участвовал в реализации госпрограммы «Цифровая экономика», бюджет которой составил более 500 млрд руб.
Несколько участников рынка отметили, что Носков не имеет близких связей с основными игроками рынков связи и ИТ. Он «сбалансированная кандидатура» — курировал административную реформу в аппарате правительства, а сегодня необходим «новый виток» такой реформы — оптимизация бизнес-процессов за счет цифровых технологий, заявил РБК советник главы департамента информационных технологий Москвы по стратегическим проектам и инновациям Андрей Белозеров. Перед новым министром встанет задача по развитию в стране цифровой экономики на основе инфраструктуры связи, созданной при предыдущем руководстве Минкомсвязи, считает директор Регионального общественного центра интернет-технологий Сергей Гребенников.
Помимо Носкова подопечным в правительстве у вице-премьера Акимова будет новый министр транспорта. Как и прогнозировали источники РБК, это Евгений Дитрих, заместитель ушедшего министра Максима Соколова. В заслугу ему ставят решение проблемы с дальнобойщиками, которые выступали против введения системы «Платон», и подготовку Крымского моста. На отставку Соколова повлиял осенний скандал с банкротством «ВИМ-Авиа», которое спровоцировало кризис в пассажирских авиаперевозках.
Человек Собянина на стройку
Владимир Путин принял отставку Владимира Якушева с должности губернатора Тюменской области и назначил его министром строительства и жилищно-коммунального хозяйства. По словам самого Якушева, предложение стать министром он получил за три дня до назначения и как «государев человек» не мог принять иного решения. Новый министр считается человеком, близким к столичному мэру Сергею Собянину, — с 2001 по 2005 год Собянин был губернатором Тюменской области, а Якушев — его заместителем.
С приходом Якушева стартовавшая в Москве программа реновации может быть внедрена и в регионах для насыщения рынка доступным жильем, комментировал РБК соучредитель консорциума I-Renovation Александр Вайсфельд. Реновацию позволят себе лишь отдельные регионы из-за отсутствия средств у остальных, парирует старший научный сотрудник Лаборатории исследований бюджетной политики РАНХиГС Александр Дерюгин. Якушев будет работать в кооперации с новым вице-премьером по строительству Виталием Мутко.
Силовой блок без изменений
Силовой блок правительства не претерпел изменений, за исключением МЧС. Замдиректора ФСБ Евгений Зиничев сменит Владимира Пучкова на посту министра по чрезвычайным ситуациям. На пост замдиректора ФСБ он был назначен в ноябре 2016 года, проведя всего 70 дней в должности и.о. губернатора Калининградской области. С 2006 по 2015 год Зиничев служил в Службе безопасности президента личным адъютантом, а с июня 2015 года занимал пост начальника калининградского УФСБ. Источник в спецслужбе, некоторое время проработавший с Зиничевым, описал его как «неглубоко» знакомого с системой МЧС, но человека с репутацией хорошего организатора и исполнителя. Источники РБК, близкие к руководству МЧС, сообщали, что решение об уходе Пучкова было принято в середине апреля — мартовский пожар в кемеровском ТРК «Зимняя вишня» «стал последней претензией» руководства страны к министру.
Тогда же источник в центральном аппарате МВД прогнозировал, что свой пост сохранит глава МВД Владимир Колокольцев, ведомство которого отвечает за профилактику и пресечение противоправных действий при проведении чемпионата мира по футболу. Несмотря на постоянные прогнозы отставки Колокольцева, в МВД больших проблем нет, объяснял собеседник в центральном аппарате ведомства. Колокольцев не создавал конфликтных ситуаций и «не влезал в политические процессы», сказал РБК генерал-майор в отставке Владимир Ворожцов.
Высокопоставленный источник РБК в Минобороны уверенно прогнозировал, что на занимаемой должности останется и Сергей Шойгу, но «большие зачистки» ждут центральный аппарат военного ведомства.
Экс-заместитель Шойгу, а теперь новый вице-премьер Юрий Борисов в новом правительстве начнет курировать оборонку вместо Дмитрия Рогозина. Источники РБК связывали понижение Рогозина с провалами в космической отрасли. Рогозин, предположительно, возглавит «Роскосмос» с перспективой его реорганизации в ракетно-космический холдинг. Сменщик Рогозина Борисов входил в совет директоров Уралвагонзавода, ОАК и других крупных предприятий ОПК. Он человек Сергея Чемезова, и его приход усилит «Ростех», считает Евгений Минченко.
Свой пост ожидаемо сохранил Александр Коновалов, однокурсник премьера Медведева, возглавляющий Минюст с 2008 года.
Идеолог культуры
Несмотря на то, что за день до оглашения нового состава правительства был задержан по делу о хищениях в Эрмитаже экс-замминистра культуры Григорий Пирумов, Владимир Мединский сохранил пост министра культуры, как и прогнозировали источники РБК.
Мединский устраивает лично Путина и профильного вице-премьера Ольгу Голодец, он имеет высокий уровень доверия и у Кремля, утверждают источники РБК, близкие к ведомству. Голодец осталась в правительстве в качестве вице-премьера, но с изменением сферы кураторства — вместо здравоохранения и образования она будет курировать культуру и спорт. Кандидатуру Мединского поддерживает в том числе режиссер Никита Михалков, который имеет авторитет в глазах Путина, говорили собеседники РБК. «Как идеолог в области культуры Мединский устраивает Кремль», — считает политолог Миронов.
Министр из-за историй вокруг уголовного дела в отношении худрука «Гоголь-центра» Кирилла Серебренникова и отзыва прокатного удостоверения у фильма «Смерть Сталина» считается одиозной фигурой, но только у представителей немногочисленного либерального сообщества, отметил один из источников РБК. По итогам 2017 года рынок кинопроката вырос почти на 11%, до 53,6 млрд руб. Сборы отечественных лент при этом впервые с 2010 года преодолели отметку в 20% и составили 24,3% от общего объема проката. А по итогам прошлого года Россия стала крупнейшим кинорынком Европы по количеству проданных билетов.
