Реформа открепительных
В Центральной избирательной комиссии (ЦИК) активно обсуждается вопрос о реформе системы открепительных талонов. Бумажные талоны могут заменить электронными заявками, и решение об этом члены ЦИКа должны принять до начала апреля, рассказали РБК два источника в избиркоме.
«Это [отмена открепительных талонов] обсуждается в течение месяца», — пояснил один из собеседников РБК. По его словам, в ЦИКе «чуть ли не каждый день проходят мозговые атаки»: члены избиркома должны решить, как сделать новую систему максимально прозрачной для избирателей и наблюдателей.
Председатель ЦИКа Элла Памфилова подтвердила РБК, что вопрос об отмене талонов обсуждается очень активно. «Мы сейчас продумываем систему, ну если не до идеала — до него дойти трудно, потому что мы не можем за такое короткое время преодолеть техническую отсталость по целому ряду направлений...» — уточнила она.
О том, что на совещаниях в Кремле с участием экспертов обсуждается несколько способов повышения явки, в частности отмена открепительных талонов, в конце февраля РБК сообщили источник в администрации президента и близкий к ней собеседник.
О сути предполагаемой реформы РБК сообщил член ЦИКа Евгений Колюшин, и его слова подтвердили еще два источника в комиссии. Если реформа будет принята, то, чтобы проголосовать не по месту регистрации, нужно будет обратиться с заявлением в свою участковую избирательную комиссию (УИК). Но приходить в УИК или готовить нотариально заверенную доверенность надобность отпадет: будет достаточно отправить электронную заявку с указанием того участка, куда избиратель собирается прийти в день голосования. Проверка заявки может занять некоторое время, поэтому, сообщили РБК в ЦИКе, заявить о своем желании нужно будет минимум за два-три дня до начала голосования.
Для получения и обработки заявок может быть создан отдельный сайт, пояснил Колюшин. Не исключена и привязка системы подачи и проверки заявок к порталу госуслуг, сообщил он. В этом случае избирателям, которые захотят проголосовать не по месту прописки, будет достаточно зарегистрироваться на портале и получить одобрение от избирательной комиссии по месту регистрации, не выходя из дома. Подробности проекта по отказу от открепительных талонов, по словам члена ЦИКа, еще обсуждаются и решение пока не принято.
Трудности реализации
Для запуска новой системы все УИК необходимо оборудовать компьютерами, подключенными к единому реестру избирателей. После обращения гражданина избирательная комиссия по месту его регистрации должна будет исключить голосующего из своего списка, а комиссия участка, где он собирается голосовать, — включить в свой. Данные о включении и исключении участников голосования должны меняться в режиме реального времени, рассказали источники РБК. Это, по их словам, единственный способ помешать нарушителям голосовать дважды — на участке по месту регистрации и на участке, указанном в заявке.
Реформа потребует значительного финансирования, заявил изданию источник, близкий к ЦИКу. «По сути, нужно будет создавать новую, альтернативную систему ГАС «Выборы», — уверен он.
Во-первых, надо будет закупить компьютеры. Сейчас, по словам источника, они есть в ЦИКе, избирательных комиссиях субъектов и территориальных комиссиях (ТИК). В УИК — а их в России 95 тыс. — компьютеров нет. «У нас большая страна и некомпьютеризированные УИК», — констатирует секретарь ЦИКа Майя Гришина. Однако, по ее словам, «реализуема любая задача, нужно только выполнить определенное количество условий».
Во-вторых, на закупленные компьютеры потребуется поставить соответствующее программное обеспечение, что тоже требует затрат, продолжил собеседник РБК.
В-третьих, по его словам, нужно модернизировать программу реестра избирателей (сейчас реестр избирателей есть в ГАС «Выборы»), чтобы она могла работать на УИК.
В-четвертых, заявил источник, не на все УИК можно провести интернет. Перед выборами президента 2012 года были закуплены веб-камеры для участков, трансляция велась с 65 тыс. участков, в то время как на 35 тыс. участков интернет провести не смогли.
В-пятых, нужно обучить людей работе с соответствующими программами, резюмировал собеседник РБК.
Глава экспертно-консультационной группы при ЦИКе Андрей Бузин рассказал РБК о еще одной проблеме с открепительными: при отказе от них те, кто точно не знает, где будет находиться в день голосования, все же не смогут проголосовать.
Цели и сроки реформы
Источник, близкий к администрации президента, в конце февраля рассказал РБК, что в Кремле активно обсуждается необходимость повысить явку на выборах 2018 года. Также сообщалось, что, по замыслу сотрудников внутриполитического кремлевского блока, выборы в стране должны пройти легитимно и Путин на них должен получить больше голосов, чем во время его предыдущих кампаний.
«Потребуются очень большие деньги [на реформу открепительных]. Но овчинка выделки не стоит», — резюмирует близкий к ЦИКу источник РБК. По его мнению, отмена открепительных не даст большого прироста явки. По подсчетам главы близкого к Кремлю Фонда развития гражданского общества Константина Костина, отмена открепительных может поднять явку на 0,5–1%.
В связи с президентскими выборами в следующем году решение об отказе от открепительных должно быть принято к концу марта этого года, считают эксперты, опрошенные РБК. По мнению политолога Николая Миронова, новая «система нуждается в длительном тестировании». «Тестирование [системы] надо начать хотя бы с муниципальных выборов», — полагает он.
Ни одно из «усложнений системы голосования», в том числе отмена бумажных открепительных, не может быть принято «без подробной обкатки», заявил РБК и представитель ассоциации «Голос» Григорий Мельконьянц. «Главная проблема — с членами УИК, деятельность которых должна быть абсолютно прозрачна, чтобы результатам выборов доверяли, — отметил он. — С бумажными открепительными все более или менее понятно, а вот новая электронная система еще должна будет доказать свою надежность и прозрачность, в том числе и обычным избирателям».
Собеседники РБК сошлись на том, что введение электронных заявок вместо открепительных будет долгим и сложным процессом: проект должен пройти множество согласований, для него нужно разработать техническую базу. «Надеюсь, к президентским выборам только управимся», — заметил Колюшин.
Памфилова в разговоре с РБК допустила, что новая система будет дорабатываться и после президентских выборов. По ее словам, это «серьезное техническое перевооружение», которое требует «очень длительного времени».