Нежелательных оставят без «дочек»

Министерство юстиции РФ (Фото: Lori)

Законопроект устраняет лазейку для нежелательных организаций, говорит первый зампредседателя комитета по делам общественных организаций Дмитрий Вяткин. «Это значимая поправка: она восполняет пробел в законодательстве, которым могли воспользоваться нежелательные организации, имеющие возможность создавать дочерние структуры», — рассуждает депутат. На просьбу РБК привести пример создания нежелательной организацией «дочки» Вяткин ответил, что это «пока преждевременно».

Изменения вносятся в закон «О мерах воздействия на лиц, причастных к нарушениям основополагающих прав и свобод человека, прав и свобод граждан Российской Федерации». Этот документ был одобрен Госдумой в декабре 2012 года в ответ на принятый до этого в США «закон Магнитского». Поправки, вводящие понятие нежелательной в России организации, были приняты в прошлом году.

Согласно этой норме закона нежелательной признается иностранная или международная неправительственная организация, которая представляет угрозу безопасности государства и основам конституционного строя. Власти могут запрещать деятельность этих организаций на территории России. Ведет список таких структур Минюст, а решение о признании организации нежелательной принимает Генпрокуратура.

Если иностранные НКО будут работать в России вопреки запрету, они должны будут заплатить административный штраф до 100 тыс. руб. или понести уголовное наказание (до 500 тыс. руб. штрафа, до пяти лет принудительных работ, до восьми лет лишения свободы). Банки за сотрудничество с нежелательными организациями по закону штрафуются на 50–100 тыс. руб. О фактах отказов в проведении операций с нежелательными организациями банки и некредитные организации должны сообщать в Росфинмониторинг, а тот — в Генпрокуратуру. Штраф за сотрудничество с запрещенными организациями для должностных лиц составляет 20–25 тыс. руб.

Сейчас в списке нежелательных семь НКО, большинство из них американские. Это Национальный фонд в поддержку демократии, институт «Открытое общество» — Фонд содействия, фонд «Открытое общество» (Фонд Сороса), Американо-российский фонд по экономическому и правовому развитию, Национальный демократический институт международных отношений, Фонд инвестирования в развитие СМИ (Media Development Investment Fund (МDIF), Международный республиканский институт.

Зачем запрещать нежелательным организациям учреждать юрлица, в пояснительной записке к законопроекту, где обычно мотивируется его необходимость, не сказано. Чиновники лишь поясняют, что действующий закон запрещает нежелательным организациям создавать структурные подразделения и прекращает деятельность ранее созданных подразделений, а запрет учреждать юрлица он пока не содержит. В пояснительной записке также указано, что законопроект подготовлен во исполнение рекомендаций из постановления Совета Федерации «Об актуальных вопросах, связанных с правовым положением и деятельностью некоммерческих организаций в Российской Федерации». ​В пресс-службе Минюста РБК заявили, что законопроект подготовлен для того, чтобы нежелательные организации не смогли не смогли создавать российские юридические лица либо участвовать в них.

Минюст, отметили в пресс-службе, уже принимал решения ​об исключении из реестра нежелательных организаций четырех филиалов и представительств международных НКО и иностранных неправительственных организаций.

Как отметили в ведомстве, ранее были исключены из реестра представительства некоммерческой корпорации «Национальный демократический институт международных отношений», Международного республиканского института, «Открытое общество — Фонд содействия» и Американо-российского фонда по экономическому и правовому развитию.

Поправки Минюста формальны, поскольку закон уже запрещает сотрудничать с нежелательными организациями, отмечает адвокат международной правозащитной группы «Агора» Ильнур Шарапов. «Для регистрации юрлица можно не иметь банковского счета и т.д. Но чтобы вести хозяйственную деятельность, он все равно понадобится, а для нежелательных организаций уже введен запрет на это», — говорит юрист.