Минэкономразвития хочет повысить прозрачность закупок госкомпаний, которые в прошлом году, по данным Счетной палаты (СП), закупили товаров и услуг на 23,1 трлн руб. Ведомство предлагает внести изменения в 223-ФЗ, по которому закупаются госкомпании: им могут запретить приобретать товары и услуги у компаний, аффилированных с родственниками сотрудников, отвечающих за закупки в госкомпании. Соответствующий законопроект размещен для общественного обсуждения на портале regulation.gov.ru 29 августа.
При каждой закупке заказчик будет обязан установить требование об отсутствии между ним и участником закупки конфликта интересов. Под конфликтом интересов понимается ситуация, при которой глава компании, которая проводит закупку, или руководитель контрактной службы, член комиссии по закупкам или же контрактный управляющий состоит в браке с выгодоприобретателем или бенефициаром компании-исполнителя или главой такой компании или же с индивидуальным предпринимателем — участником закупки. В законопроекте перечислены и другие связи, наличие которых будет расцениваться как конфликт интересов, — родители и дети, дедушки/бабушки и внуки, братья и сестры (в том числе неполнородные) и усыновители и усыновленные. Под выгодоприобретателем предлагается понимать физлицо, которое напрямую или косвенно владеет более чем 10% голосующих акций (долей) компании. Под бенефициаром — физлицо, которое обладает возможностью прямо или косвенно контролировать действия компании. Проверять возможные связи будут обязаны сами компании-заказчики.
В пояснительной записке к законопроекту сказано, что запрет на участие в закупках физических и юридических лиц, имеющих конфликт интересов с заказчиком, уже действует для закупок государственных ведомств. Представитель Минэкономразвития сообщила РБК, что проверять аффилированность планируется через системы загсов и ФНС. Говорить о том, как повлияет новое требование на длительность закупочных процедур, пока рано, отметила она.
Сейчас 223-ФЗ не регулирует понятие конфликта интересов, говорит заместитель генерального директора «Трансперенси Интернешнл — Россия» Илья Шуманов. Он напоминает, что в конце июля генеральный прокурор Юрий Чайка подписал приказ, утверждающий план по борьбе с откатами и коррупцией в госзаказе (об этом писали «Ведомости»). «Один из тезисов плана — распространение понятия конфликта интересов на госкомпании, госкорпорации и так далее», — говорит он.
Новая норма может привести к тому, что время проведения закупки увеличится, поскольку заказчикам придется самостоятельно взаимодействовать с налоговой и системой загсов, не исключает Шуманов. «Расходы компаний это не увеличит, такие проверки не занимают много времени», — возражает сотрудник Россетей.
Норма де-факто действует
Ряд госкомпаний уже сейчас проверяет закупки на наличие конфликта интересов, этим занимаются собственные службы безопасности, говорит омбудсмен по закупкам Сергей Габестро. К примеру, в РЖД утверждено положение об исключении конфликта интересов, сообщил РБК ее представитель: «Если такое выявлено, то сотрудники компании, вовлеченные в конфликт [интересов], могут быть отстранены от проведения закупки». Сотрудник Россетей также говорит, что в рамках закупочных процедур такие проверки проводит служба безопасности компании. «Фактически законопроект просто закрепит норму, которая существует в госкомпаниях и сейчас», — говорит он.
В «РусГидро» «при заключении договоров непременным условием является предоставление информации и подтверждающих документов в отношении всей цепочки собственников контрагента, включая конечных бенефициаров, а также подписание гарантийного письма о непривлечении фирм-однодневок к исполнению обязательств по договорам». Менеджмент «РусГидро» ежегодно предоставляет декларации, которые включают данные о владении акциями (долями) других компаний, в том числе близкими родственниками. Эти данные проверяются на наличие конфликта интересов. «В случае его выявления принимаются меры по его урегулированию (выход из состава учредителей, незаключение контрактов и др.)», — говорится в комментарии компании для РБК.
Представитель «Газпрома» сослался на релиз компании от 19 апреля, в котором говорится, что в компании «при заключении договоров и проведении закупок большое внимание уделяется выявлению рисков, связанных с возможной аффилированностью потенциальных контрагентов с работниками компании».
«Но до сих пор отсутствие прямой ответственности, установленной законом, позволяет принимать или не принимать меры к провинившимся людям», — говорит Шуманов из «Трансперенси Интернешнл — Россия».
Ранее Счетная палата обращала внимание на другие несовершенства 223-ФЗ, которые не позволяют пресечь конфликт интересов между заказчиками и исполнителями. В общей сложности по итогам проверок СП выявила нарушения законодательства о корпоративных закупках более чем на 620 млн руб. Компании отдавали господряды субподрядчикам и зарабатывали на посреднических услугах, устанавливали нереальные сроки подачи заявок участниками корпоративных закупок, а также вносили серьезные изменения в условия договоров уже после проведения закупки. В 223-ФЗ отсутствуют нормы, направленные на повышение эффективности расходования средств, он позволяет корпоративному заказчику устанавливать неограниченное количество случаев, когда можно купить товар или услугу у единственного поставщика. «Это несет коррупционные риски, а также приводит к неэффективному расходованию средств», — говорится в материалах СП.