Мобилизация к переговорам

Фото: REUTERS

На фоне резкого роста интенсивности боевых действий на Украине стороны конфликта договорились о возобновлении мирных переговоров. К началу нового года они зашли в тупик: Москва настаивает на конституционной реформе и прямых переговорах Киева с представителями ДНР и ЛНР, а для украинских властей это неприемлемо. Эксперты ожидают заморозку конфликта.

Оргвыводы после обстрела

Очередная встреча трехсторонней контактной группы по урегулированию ситуации в Донбассе может состояться 16 января в Минске. Об этом пресс-центру «Новороссия» сообщил представитель самопровозглашенной Донецкой народной республики на переговорах в Минске Денис Пушилин со ссылкой на письмо от ОБСЕ. В повестку дня, по словам полпреда ДНР, должны войти вопросы о прекращении огня в Донбассе, об обмене пленными, а также по улучшению гуманитарной ситуации в Донбассе.

Однако во вторник президент Украины Петр Порошенко пообещал уже на следующий день подписать указ о четвертой волне мобилизации, хотя и отметил, что остается сторонником мирного урегулирования конфликта. Об этом Порошенко заявил в обращении к нации после трагедии под Волновахой, где в результате обстрела рейсового автобуса погибли 11 и были ранены 17 мирных граждан. Планы по мобилизации были объявлены еще в конце прошлого года. Всего на Украине в 2015 году будет проведено три волны военной мобилизации, сообщал в декабре секретарь Совета нац­безопасности и обороны Александр Турчинов. По словам Турчинова, с 20 января будет объявлена первая волна мобилизации продолжительностью 90 дней, с апреля – вторая волна продолжительностью 60 дней, а с июня – третья. Мобилизация должна обеспечить армию резервом в 100 тыс. человек, указал Турчинов.

Мирные перспективы

С начала нового года боевые действия на юго-востоке Украины активизировались. Если в конце декабря стороны отмечали значительное снижение напряженности, в день фиксировалось не более десятка перестрелок, то в январе обе стороны говорят об эскалации конфликта. ДНР в начале недели обвинила Киев в одностороннем выходе из режима прекращения огня, объявленного 9 декабря. Представитель украинского СНБО Александр Лысенко во вторник сообщил, что за сутки режим прекращения огня нарушался бойцами самопровозглашенных республик 42 раза. В частности, во вторник была окончательно разрушена ими башня донецкого аэропорта.

Порошенко в обращении к нации отметил​, что остается сторонником мирного урегулирования на Донбассе «в рамках моего мирного плана и минских договоренностей». Надежды на продвижение мирных переговоров были связаны с возможным проведением в Астане в четверг переговоров в «нормандском формате» с участием президентов Украины, России, Франции и канцлера Германии. Однако по итогам встречи министров иностранных дел четырех стран в понедельник было заявлено, что условий для встречи президентов пока нет. Министры в совместном заявлении призвали стороны выполнять минские договоренности и как можно скорее провести заседание контактной группы по Украине с участием представителя ОБСЕ и самопровозглашенных республик. Контактная группа должна провести эту встречу, по словам министров, чтобы обеспечить условия для эффективного прекращения огня, доставки гуманитарной помощи, продолжения обмена пленными. После проведения такой встречи министры иностранных дел готовы встретиться снова, переговоры президентов также возможны, следует из их выступлений.

Россия на переговорах увязала урегулирование украинского кризиса с началом конституционной реформы. «Без начала полноценного конституционного процесса с участием всех регионов и политических сил Украины будет трудно договариваться по остальным, частным вопросам при всей важности каждого из них», – говорится в заявлении министра иностранных дел Сергея Лаврова по итогам берлинских переговоров, опубликованном на сайте МИД. Политический процесс конституционной реформы, по его словам, «должен создать рамки» для выполнения минских договоренностей. Россия также продолжает настаивать на необходимости прямого диалога «между украинским правительством и представителями провозглашенных ДНР и ЛНР, которые должны ощущать себя полноценно вовлеченными в политический процесс в качестве равноправных партнеров».

Ответственность за отсутствие прогресса на переговорах в Берлине представитель ДНР в контактной группе Денис Пушилин возложил на Киев. Киев, как заявил Пушилин Интерфаксу, игнорирует минские и женевские договоренности – «нет движения в сторону конституционных реформ, не предоставлен особый статус Донбассу, Киев уклоняется от прямого диалога с представителями Донбасса».

Переговоры без участия представителей Донецкой и Луганской народных республик неэффективны, Киев не может игнорировать мнение республик, если хочет добиться реального мирного процесса, говорит Алексей Чеснаков, руководитель близкого к Кремлю Центра политической конъюнктуры.

Киев против исполнения российских требований, которые направлены на обособление Донбасса в составе Украины, объясняет замдиректора Института стран СНГ Владимир Жарихин: киевские политики не хотят связывать себе руки, прежде всего в вопросах внешнеполитической интеграции.

Замороженный конфликт

Это непримиримая позиция Москвы делает прогресс невозможным, считает украинский политолог Владимир Фесенко. Требования вступить в прямые переговоры Киева с представителями сепаратистов неприемлемы для Киева, говорит эксперт. Президент Порошенко и его соратники не раз говорили, что не будут вступать в прямые переговоры с людьми, которых называют террористами. Порошенко в конце декабря говорил о том, что в Донбассе для наступления мира должны быть проведены новые выборы в местные органы власти вместо проведенных 2 ноября, результат которых Киев не признает. Однако проведение выборов возможно только после полного выполнения минского плана, говорил РБК кремлевский источник.

От проведения конституционной реформы украинские власти не отказываются. В начале января руководитель фракции Блока Петра Порошенко (БПП) в парламенте Юрий Луценко заявил, что в Раде может быть создана временная конституционная комиссия во главе с председателем парламента Владимиром Гройсманом, которая будет в контакте с конституционной комиссией администрации президента. По его прогнозам, первым изменением в Конституции может стать отказ от неприкосновенности судей. В целом Конституция, по словам Луценко, должна меняться поэтапно: БПП предлагает сначала внести изменения в главы о судебной системе, потом – положения о местном самоуправлении и децентрализации.

По мнению Фесенко, возобновление активных боевых действий на востоке Украины сейчас невозможно, так как украинская армия к этому не готова, а самопровозглашенные республики даже при поддержке из России на них не пойдут, поскольку это может обернуться ужесточением санкций. Для Киева в условиях неприятия российских требований наиб​олее благоприятным развитием ситуации будет заморозка конфликта, считает Фесенко; если перестрелки будут редкими, это может стабилизировать экономику.

Замораживание конфликта, по оценке Чеснакова, является одним из самых вероятных сценариев, а чтобы этого не произошло,​ Киев должен занять более гибкую позицию.