Лента новостей
NYT назвала самых высокооплачиваемых руководителей компаний из США 20:15, Бизнес Вылетевший в Таджикистан пассажирский Boeing 737 вернулся в Сургут 20:14, Общество Стала известна тройка лучших игроков сборной России на ЧМ-2019 по хоккею 19:49, Спорт В Москве объявили желтый уровень опасности из-за сильного ветра 19:48, Общество Третьяк отметил отсутствие хороших атак у сборной России в игре с финнами 19:24, Спорт Воробьев назвал недочеты в игре сборной в полуфинале ЧМ по хоккею 19:19, Спорт Порошенко дал Зеленскому совет в вопросе освобождения украинских моряков 19:19, Политика Какие государственные льготы предусмотрены для предпринимателей 19:18, РБК и ВТБ Замминистра Медведев заработал на 12 млн руб. больше главы Минобрнауки 18:54, Политика МИД Украины выразил протест из-за визита Вячеслава Володина в Крым 18:38, Политика Девять человек попали в больницу после ДТП в Саратовской области 18:34, Общество Сборная России проиграла Финляндии в полуфинале ЧМ-2019 по хоккею 18:26, Спорт Режиссер Балагов получил награду федерации кинопрессы за фильм «Дылда» 18:14, Общество Бизнес победителей: здоровый перекус в любое время 18:02, РБК и ВТБ На двух участников вечеринки в школе во Владивостоке составили протоколы 17:54, Общество Хэмилтон выиграл квалификацию к Гран-при Монако «Формулы-1» 17:31, Спорт В Подмосковье женщина напала на двух полицейских в отделе МВД 17:27, Общество В Петербурге спустили на воду атомный ледокол «Урал» 17:18, Общество Первого замглавы администрации Балашихи арестовали за взятку 17:08, Политика «Нижний Новгород» получил шанс попасть в Премьер-лигу 17:04, Спорт Телеведущий Соловьев встретился с обещавшим дать ему леща уральцем 17:01, Общество Кого называют андердогом: тест на знание футбольного сленга 16:44, РБК и Футболер Суд запретил Трампу потратить $1 млрд на стену на границе с Мексикой 16:37, Политика Украинский министр раскритиковал Зеленского за «кацапскую мову» 16:25, Политика Замглавы УФНС по Ростовской области арестовали за превышение полномочий 16:25, Общество Полуфинал чемпионата мира по хоккею. Россия — Финляндия. Онлайн 16:15, Спорт «ПСЖ» продлил контракт с главным тренером Томасом Тухелем 15:52, Спорт США передали Украине два контрбатарейных радара 15:35, Политика
Газета
Борьба с подкупом не актуальна
Газета № 219 (1994) (2511) //3284 Общество,
0
Борьба с подкупом не актуальна
Россия игнорирует большинство рекомендаций Страсбурга
Фото: Дмитрий Духанин/Коммерсантъ

Группа стран по борьбе с коррупцией Совета Европы (ГРЕКО) в понедельник выпустила отчет о выполнении Россией рекомендаций по совершенствованию законодательства по борьбе с коррупцией и финансированию партий и избирательных кампаний. Из выданной России 21 рекомендации удовлетворительно выполнено только три, еще 12 выполнено частично, шесть не было выполнено совсем.

Свои рекомендации ГРЕКО направила России в августе 2012 года, в сентябре 2013 года российские власти предоставили организации свой отчет о мерах по их выполнению, но только к июню этого года ГРЕКО проанализировала проделанную Россией работу. Все законодательные изменения, принятые позже сентября 2013 года, группой не учитывались. Оценивали работу российских властей назначенные ГРЕКО докладчики из Чехии и Словении.

Неполная криминализация

В области борьбы с коррупцией ГРЕКО выдала девять рекомендаций, из которых было полностью выполнено только две: рекомендация о криминилизации подкупа членов международных парламентских ассамблей, судей и чиновников международных судов и рекомендация о проведении анализа возможности злоупотребления возможностью специальной защиты на суде при деятельном раскаянии подсудимого.

Еще две рекомендации выполнено частично. Россия в ноябре 2013 года отменила положение, разрешающее возбуждать уголовные дела о коммерческом подкупе только по заявлению или при согласии пострадавшей организации, но не учла другие советы ГРЕКО по этой теме. Частично выполнена рекомендация об увеличении срока давности по возбуждению уголовного дела за совершение подкупа с двух до десяти лет. Срок был увеличен до десяти лет для дел по подкупу в спорте или на коммерческих развлекательных конкурсах.

Подготовленные в этом году и находящиеся на стадии согласования проекты законов Генпрокуратуры («О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в целях усиления ответственности за коррупцию») и Минюста («О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с реализацией международных обязательств в области противодействия коррупции») предполагают увеличение сроков, но не до требуемых десяти лет, а до трех и шести соответственно.

Остальные рекомендации ГРЕКО не были выполнены или были выполнены частично (см. врез). В большинстве случаев российская сторона указывает, что рекомендации учтены в проектах законов, разработанных Генпрокуратурой и Минюстом. Но из‑за того что эти законы не были приняты парламентом, считать рекомендации выполненными у ГРЕКО оснований не было. В частности, не были исполнены рекомендации ГРЕКО обеспечить криминализацию подкупа третейских судей, включить в законодательство такие понятия, как «предложение», «обещание», «требование» и «принятие предложения или обещания» взятки, не было расширено законодательство о взяточничестве так, чтобы оно покрывало любое незаконное обогащение, в том числе получение нематериальной выгоды. Не исполнены попавшие в проект Генпрокуратуры и рекомендации расширить действие антикоррупционных законов на третьих лиц, в пользу которых могло быть совершено коррупционное правонарушение, и сделать уголовно наказуемой торговлю влиянием.

Непрозрачная партийная касса

Другая часть отчета ГРЕКО касалась регулирования коррупции в партийном законодательстве. Здесь из 12 рекомендаций удовлетворительно выполнена только одна, предписывавшая снизить порог раскрытия информации о пожертвованиях от физических и юридических лиц с €10 тыс. для юридических лиц и €1 тыс. для физических лиц. ГРЕКО приветствует июньское постановление Центральной избирательной комиссии, которое снизило порог для раскрытия информации о финансировании политической партии от юридических лиц до 300 тыс. руб.

Все остальные рекомендации не были выполнены или были выполнены частично. Поправки к федеральному закону «О политических партиях» – шаг в правильном направлении, но и в них часть рекомендаций экспертов не была отражена, констатируют европейские эксперты.

В июне Госдума приняла правительственный законопроект, ограничивающий размер членских и вступительных взносов для политических партий (от одного члена партии в течение года не более 4,33 млн руб.). Документ также ограничивает максимально допустимую сумму кредита, которую может получить партия (физлицо – 21,5 млн руб., юрлицо – 216,5 млн руб.). Финансовые отчеты партий, получающих пожертвования на сумму более 60 млн руб. в год, должны подвергаться обязательной аудиторской проверке.

Однако регулирование финансирования избирательных кампаний не было пересмотрено, с тем чтобы обеспечить ясные и недвусмысленные правовые рамки, настаивают эксперты из Страсбурга. Не был поставлен заслон для использования служебного положения участников избирательных кампаний, и не была обеспечена прозрачность финансирования общественных объединений без статуса юридического лица, которые заняты поддержкой политических партий. По мнению экспертов ГРЕКО, необходимо увеличить независимость выборных комиссий и вести более глубокий и активный мониторинг финансовых отчетов партий и избирательных штабов.

Все последние годы в развитии российского законодательства определен безусловный приоритет на противодействие коррупции, а регулированию подлежат фактически все секторы экономической и управленческой деятельности в России, говорит член комитета Госдумы по безопасности и противодействию коррупции, депутат-единоросс Илья Костунов. «Основной документ, которым мы руководствуемся, – это План противодействия коррупции, подписанный президентом России», – отметил собеседник РБК.

Без учета особенностей

Рекомендации ГРЕКО не учитывают особенности российского законодательства, а оценки не вполне точны, прокомментировала отчет председатель комитета ГД по безопасности и противодействию коррупции Ирина Яровая. По ее словам, многие требования ГРЕКО уже есть в российском законодательстве. Такие понятия, как «предложение», «обещание», «требование» взятки в законодательстве трактуются как «приготовление к преступлению» и «покушение», понятие «незаконное обогащение» разъяснил Верховный суд.

Не все рекомендации органа Совета Европы по борьбе с коррупцией эффективны в России, так как в стране сильна бюрократическая составляющая и многие разумные в международных практиках рекомендации просто не работают, заявил Интерфаксу член президентского Совета по правам человека, председатель Национального антикоррупционного комитета Кирилл Кабанов. По его мнению, формальный подход в устранении зависимости избирательных комиссий в России малоэффективен.

Учитывая, что органы российской власти собираются предпринять необходимые усилия для устранения недостатков, ГРЕКО сделала вывод, что нынешний низкий уровень выполнения рекомендаций не является «полностью неудовлетворительным», и отвела 18 месяцев (до 31 декабря 2015 года) властям на предоставление дополнительной информации.