«Газпром» проигрывает борьбу с должниками

Фото: Екатерина Кузьмина/РБК

Анонсированные ровно год назад премьером Дмитрием Медведевым жесткие меры к неплательщикам за газ пока ни к чему не привели: за это время просроченная задолженность российских потребителей газа выросла на 19%, до 120 млрд руб., а за неполных три года – более чем вдвое. Продвигаемые «Газпромом» инициативы по повышению собираемости платежей за газ зависли в воздухе. Компании не удалось добиться ни авансовой схемы оплаты, ни ужесточения ответственности за неплатежи.

Кризис неплатежей: октябрь 2013

«Особенно тревожно, что рост на 50% – не на 5%, а на 50%! – произошел буквально за последний год. У нас так задолженность не росла, по-моему, в 2009 году, хотя это был апогей кризиса», – заявил 29 октября 2013 года премьер Дмитрий Медведев на совещании по повышению платежной дисциплины потребителей газа.

По данным, озвученным на том же совещании главой «Газпрома» Алексеем Миллером, с начала 2012 года по октябрь 2013 года просроченная задолженность российских потребителей выросла почти вдвое – с 57,7 млрд руб. до 100,7 млрд руб. «Основными неплательщиками являются три категории потребителей – это комбыт, население и электроэнергетика», – подсказал Миллер.

Традиционные методы – отключение неплательщиков – не сработали. Самая сложная ситуация с оплатой задолженности у предприятий ЖКХ на Северном Кавказе, а также в ряде центральных регионов России. В прошлом году в летний период «Газпром межрегионгаз» начал массово отключать крупных должников в сфере ЖКХ.

Для кардинального решения проблемы Алексей Миллер предложил перейти на систему авансовых платежей при расчете населения за газ. «Я поддерживаю предложения, которые были сделаны, в том числе по возможности авансовой системы оплаты, – сказал Медведев. – К сожалению, без жестких мер не обойтись».

Год спустя

Как рассказали РБК в «Газпром меж­регионгазе», на 1 сентября 2014 года общий объем просроченной задолженности российских потребителей составил 120,25 млрд руб., на 19% больше, чем год назад. Задолженность предприятий ЖКХ за год выросла на четверть, до 38,5 млрд руб.

Сейчас законодательная система не позволяет производителям газа эффективно взимать деньги с неплательщиков, сказал РБК гендиректор «Газпром межрегионгаза» Кирилл Селезнев. По его словам, «те рычаги, которые у нас есть, в полной мере не работают». Он напомнил, что по итогам прошлогоднего совещания у Медведева по газу был предложен ряд изменений в действующих законопроектах, которые позволили бы ужесточить платежную дисциплину. Например, создание системы расщепления коммунальных платежей для перечисления платы за газ непосредственно производителю, минуя посредников, ужесточение требований к управляющим компаниям, включая банковские гарантии их платежеспособности, уголовная ответственность за врезки в газопроводы и за систематические умышленные неплатежи в крупных размерах и т.д.

Однако законы все еще не приняты, сетует Селезнев, а отключать газ неплательщикам можно только в летний период.

Застряли в Госдуме

Сейчас в Госдуме находится сразу три законопроекта по ужесточению платежной дисциплины за энергоносители, говорит Павел Завальный, заместитель комитета Госдумы по энергетике. Один из них внесен Волгоградской обл­думой больше года назад, но еще не проходил процедуру чтений. Второй законопроект был направлен Мин­энерго в декабре 2013 года и тогда же принят в первом чтении. Он ужесточает платежную дисциплину по оплате воды, газа и электричества: так, в случае неплатежей поставщик газа сможет менять схему оплаты и получать средства напрямую от жильцов. Документ находится в комитете по энергетике ГД и лежит на полке. Еще один законопроект поступил в июне нынешнего года и принят в первом чтении в середине сентября. Его курирует комитет Госдумы по ЖКХ.

По словам Завального, проект Минэнерго решает проблему комплексно с точки зрения поставщика таких ресурсов, а второй проект нацелен на решение проблемы с оплатой долгов в ЖКХ со стороны управляющих компаний. «Два законопроекта – вариант Минэнерго и ЖКХ – столкнулись между собой, между ними нет согласия, поэтому инициативы и буксуют. Надеюсь, в этом году компромисс будет найден», – говорит депутат.

Законопроект по поводу ужесточения платежной дисциплины за электроэнергию и другие ресурсы пока не принят во втором и третьем чтении, так как к нему появились замечания правительства, и оно просит время на доработку, пояснил РБК Иван Грачев, председатель комитета по энергетике Госдумы: «Что касается внесенных на совещании у Дмитрия Медведева по газу предложений «Газпрома» – в частности, о разделении платежей за газ от других коммунальных платежей и перечислении этих средств напрямую производителю газа, эта идея не похоронена, она поддерживается и мной, и рядом чиновников профильных ведомств».

Как сообщил представитель Мин­энерго, законопроект принят в первом чтении и сейчас проходит процесс доработки. Поправкам в него будет посвящено совещание у вице-премьера по ТЭКу Аркадия Дворковича 22 октября, говорит источник в Минэнерго.

Ужесточение платежной дисциплины за газ на законодательном уровне не решит проблему неплатежей, уверен Алексей Гривач, заместитель генерального директора Фонда национальной энергетической безопасности. Он отмечает, что «Газпрому» сложно собирать долги на местах, так как он не всегда получает надлежащую поддержку местных властей и правоохранительных органов. А также по объективным причинам: тарифы на тепло действительно низкие в ряде регионов, и компаниям попросту нечем платить за газ, тарифы для населения на который продолжают расти.