Правительство детализировало майский указ Путина
Кабмин в четверг рассмотрит «Основные направления деятельности правительства до 2024 года» (ОНДП) — программный документ шестилетки, разработать который поручил президент Владимир Путин. В материалах к ОНДП, которые имеются в распоряжении РБК, правительство представило более подробные KPI по следам майского указа, который Путин утвердил после того, как вновь вступил в должность президента.
Всего в материалах к ОНДП содержатся целевые показатели по 15 направлениям, но пока это не все имеющиеся KPI, следует из документа. Часть этих направлений совпадает с нацпроектами (например, «Демография», «Наука», «Малое и среднее предпринимательство», «Производительность труда»), а часть носит более углубленный характер (в частности, «Общеобразовательная школа», «Жилищная политика и рынок жилья», «Дальний Восток»).
Новый указ
Новый майский указ Путина включает 12 приоритетных проектов, которые правительство должно разработать или скорректировать до 1 октября (к этой же дате должны быть утверждены ОНДП). Они касаются демографии, здравоохранения, образования, жилья, экологии, безопасных и качественных дорог, производительности труда, науки, цифровой экономики, культуры, малого и среднего предпринимательства, а также экспорта. Расходы на реализацию этого плана, по предварительной оценке властей, составят 8 трлн руб. в следующие шесть лет. Частично их обеспечит создание нового инфраструктурного фонда, который за счет наращивания внутреннего долга должен достичь 3% ВВП за шесть лет. Другая мера — повышение НДС с 18 до 20%, которое даст бюджету дополнительные 600 млрд руб. в год.
Снижение смертности и доступ к медуслугам
В майском указе Путин поставил задачи к 2024 году добиться повышения ожидаемой продолжительности жизни до 78 лет, а к 2030 году — до 80 лет, а также обеспечить устойчивый рост численности населения. Пока же оно сокращается, следует из данных Росстата за январь—июль 2018 года.
Правительство намерено снизить уровень смертности к 2024 году до уровня не выше 10,9 на 1 тыс. населения (в январе—июле 2018 года показатель находился на уровне 12,9), а также добиться сокращения смертности в трудоспособном возрасте — до 350 случаев на 100 тыс. населения, обеспечить 100-процентную доступность детских садов для детей до трех лет и создать 1,9 тыс. новых групп по уходу за детьми до трех лет. Такие цели ставятся по демографическому направлению.
В направлении по организации системы здравоохранения и медстрахования планируется снизить смертность от новообразований и болезней системы кровообращения, младенческую смертность. Правительство к 2024 году также намерено добиться 95-процентной укомплектованности врачебных должностей в подразделениях, оказывающих медпомощь в амбулаторных условиях, а также повысить доступ к медуслугам через портал госуслуг для 50 млн человек.
ЗОЖ и обучение учителей
Доля граждан, систематически занимающихся спортом, к 2024 году должна составить 55% (рост на 18% к уровню 2017 года), а граждан старшего возраста — не менее 25% (в настоящее время — 5,2%). Эти KPI содержатся в направлении по здоровому образу жизни.
Путин поручил до конца своего президентского срока добиться вхождения России в десятку лучших стран мира по качеству общего образования. К 2024 году число детей, обучающихся в школах, где внедрены цифровые технологии, должно достичь 500 тыс., а доля учеников, демонстрирующих высокий уровень владения цифровыми навыками, — вырасти на 40%, следует из образовательного направления документа правительства.
По направлению общеобразовательной школы чиновники намерены добиться вхождения России в топ-10 стран по уровню читательской, математической и естественно-научной грамотности по результатам исследования PISA, внедрить национальную систему повышения квалификации учителей, которая охватит более 50% преподавателей в школах, и т.д. Кроме того, согласно документу, доля детей от 5 до 18 лет, охваченных дополнительным образованием, должна к 2024 году составить не менее 80%.
В рамках направления «Производительность труда» правительство намерено достичь целей, поставленных в майском указе, а именно добиться роста показателя «на средних и крупных предприятиях базовых несырьевых отраслей экономики» не ниже 5% в год. Однако пока в открытом доступе данных по этому показателю нет, ведется разработка методологии, писал РБК. Кроме того, не менее 10 тыс. средних и крупных предприятий должно к 2024 году быть охвачено специальными мерами стимулирования повышения производительности труда (доступ к господдержке, льготные займы по линии Фонда развития промышленности, субсидированные кредиты, налоговые преференции).
Еще одно масштабное направление — «Технологическое развитие и цифровая экономика». К 2024 году правительство планирует нарастить объем прямых и венчурных инвестиций в высокотехнологичные компании до $3,5 млрд ежегодно; создать 14 центров компетенций в рамках программы «Национальная технологическая инициатива»; увеличить долю компаний, реализующих технологические инновации, до 50% от общего числа организаций. Среди других «цифровых» KPI — рост числа заявок на международные патенты от россиян до 4 тыс.; создание 35 центров трансфера технологий, где будут заниматься коммерциализацией разработок ученых; рост доли инновационной продукции в объеме производства несырьевых предприятий вдвое. Правительство также планирует переобучить более 1 млн человек по компетенциям цифровой экономики и обеспечить всем социально значимым объектам инфраструктуры возможность подключиться к интернету. Внутренние затраты на развитие цифровой экономики за счет всех источников должны вырасти не менее чем в три раза к уровню 2017 года (по доле в ВВП), говорится в ОНДП.
Правительство в ОНДП также выделяет такие направления, как «Наука» (цели здесь — новые лаборатории и научные центры) и «Образование и квалификации» (эта часть касается профподготовки работников).
Малый бизнес и торговля с Африкой
Направление малого и среднего предпринимательства и деловой среды включает в себя такие цели, как «кратное увеличение объема финансовой поддержки» субъектов МСП до не менее чем 10 трлн руб. за пять лет. Правительство в это направление также вписало цель по увеличению численности занятых в сфере малого и среднего бизнеса, включая индивидуальных предпринимателей, до 25 млн человек; рост доли МСП среди несырьевых экспортеров до 10% (эти KPI содержались в майском указе), а также сокращение площади казенных земельных участков, не вовлеченных в хозяйственный оборот, на 50% (относительно 2012 года).
В направление «Промышленность и несырьевой экспорт» войдут цели по росту экспорта несырьевых неэнергетических товаров и услуг; продукции машиностроения; обрабатывающей и сельскохозяйственной промышленности; продукции гражданского авиастроения и железнодорожной техники и т.д. По большинству из них прописаны и показатели ежегодного прироста, и ожидаемый объем экспорта в долларовом выражении.
Отдельно правительство выделяет такие цели, как доля затрат на развитие цифровой экономики в ВВП (должна вырасти втрое), рост объемов торговли России с Китаем (до $200 млрд), а также с Индией, странами Ближнего Востока и Северной Африки, государствами Латинской Америки и африканскими странами южнее Сахары. Еще одной целью правительства станет увеличение китайских инвестиций в российскую экономику (до $15 млрд).
Дороги, свалки и культурные центры
Направление по транспорту и дорожному хозяйству предусматривает рост объема транзитных перевозок контейнеров железнодорожным транспортом вчетверо; доведение доли автомобильных дорог регионального значения, соответствующих нормативным требованиям, до 50%; модернизацию дорожной сети в 38 городских агломерациях и городах с населением свыше 200 тыс. человек. Направление работы правительства по жилищной политике и городской среде касается увеличения объема жилищного строительства до 120 млн кв. м в год и повышение индекса качества городской среды, как и говорилось в указе Путина. Новыми целями в этой части станут разработка 20 комплексных программ развития крупных городов с населением свыше 1 млн человек, а также доведение доли граждан, принимающих участие в решении вопросов развития городской среды, до 30% (как считается этот показатель, пока не понятно). В дальневосточном направлении правительство пока указывает лишь один KPI — он связан с ростом бюджетных ассигнований на опережающее развитие Дальнего Востока.
Еще одно направление — «Экологическая безопасность. Обращение с отходами. Охрана природы». Здесь правительство ставит своей целью снижение на 20% выбросов «в городах с наиболее сложной экологической ситуацией, включая Братск, Красноярск, Липецк, Магнитогорск, Медногорск, Нижний Тагил, Новокузнецк, Норильск, Омск, Челябинск, Череповец и Читу». Кроме того, власти планируют ликвидировать все выявленные несанкционированные свалки в границах городов и создать не менее 24 особо охраняемых природных территорий для сохранения биологического разнообразия (площадью не менее 5 га).
Наконец, направление по культуре и социальной активности включает, в частности, строительство 39 центров культурного развития, 500 сельских досугово-культурных объектов, 660 модельных библиотек и 1200 оборудованных кинозалов в городах с населением выше 500 тыс. человек. «Культурная» часть ОНДП имеет и цель по занятости — доля трудоспособного населения, занятого в «социально ориентированных некоммерческих организациях и организациях социального предпринимательства», должна достичь 3%.
