Власти нашли новый способ сэкономить на работающих пенсионерах
Правительственная комиссия по законопроектной деятельности поддержала инициативу депутата-единоросса Раисы Кармазиной, которая предлагает работающим пенсионерам возможность временно отказаться от ежегодного перерасчета пенсий в обмен на будущую выгоду. О том, что законопроект был поддержан на заседании комиссии 18 июля, РБК рассказали два его участника. В случае принятия инициатива Кармазиной позволит Пенсионному фонду сэкономить до 12 млрд руб. в следующем году и немного облегчить проблему растущего дефицита госбюджета. Но за эту экономию казне придется расплатиться в будущем.
Законопроект был внесен в Госдуму в апреле этого года, но до конца своего шестого созыва парламент его не рассмотрел. После того как одобренный правкомиссией проект заключения будет подписан руководителем аппарата правительства Сергеем Приходько, документ должен поступить в Госдуму — уже нового созыва. Дума, как правило, принимает законопроекты, поддержанные правительством.
Инициатива адресована работающим пенсионерам с зарплатами выше 18 тыс. руб. («высокооплачиваемым»), пояснила РБК Кармазина. По действующим правилам пенсии таким работающим пенсионерам автоматически пересчитываются в сторону увеличения ежегодно с 1 августа (пенсионер за каждый новый отработанный год получает дополнительные пенсионные баллы и, соответственно, прибавку к пенсии). Этот пересчет не то же что индексация, которую в 2016 году было решено для работающих пенсионеров не проводить. Пересчет будет произведен и в этом году, однако независимо от величины зарплаты работающего пенсионера максимальное количество пенсионных баллов, которые он может получить при таком пересчете, — 3 (или же 1,875, если пенсионер формирует накопительную пенсию).
Это гораздо меньше, чем если бы работающий пенсионер не стал выходить на пенсию (работающие граждане — непенсионеры при тех же зарплатах получают в 2016 году 7,83 балла, с 2021 года — 10 баллов). При стоимости одного балла в 2016 году чуть больше 74 руб. максимальная прибавка к пенсии для работающих пенсионеров в этом году окажется немногим выше 200 руб., указывает Кармазина. Поэтому она и предлагает внести поправки в закон о страховых пенсиях, предоставив работающим пенсионерам право на время отказаться от ежегодного перерасчета пенсий в сторону увеличения. Те, кто воспользуется таким правом, позже получат максимально возможную прибавку к своим пенсиям — 10 баллов (или 6,25 балла, если это накопительная пенсия).
Кармазина говорит, что ее инициатива созвучна принятым ранее решениям в отношении работающих пенсионеров: отменив ради экономии бюджета индексацию их пенсий, государство обещало проиндексировать пособия на всю величину накопленной инфляции после того, как пенсионер перестанет работать, напомнила депутат. «Пенсионер работает, получает зарплату — если хочет, пусть откажется от этих 3 баллов. А когда прекратит работу, у него наступит страховой случай, и он за все эти годы сделает себе перерасчет и вернет все баллы по максимуму — сколько заработал, столько и доначислят. И это будет больше чем 3 балла», — поясняет депутат.
Изначально законопроект задумывался для жителей Сибири и Крайнего Севера, где многие работники выходят на пенсию досрочно, в 40–50 лет, но, продолжая работать и получать высокие зарплаты, не могут рассчитывать на заметное увеличение своих пенсий, рассказала Кармазина. Но позже депутат решила распространить его на всю Россию, ведь в такой же ситуации оказываются, например, липецкие металлурги, говорит она.
Бюджетная вилка
По словам Кармазиной, инициатива будет выгодна не только работающим пенсионерам, но и государству, которое тратит 3 трлн руб. в год на трансферт дефицитному Пенсионному фонду. «Каждому из отказавшихся от перерасчета оно сможет не доплачивать эти 200 руб. к пенсии сейчас, они останутся в бюджете Пенсионного фонда», — поясняет депутат. В случае принятия закона бюджет ПФР уже в 2017 году потенциально сможет сэкономить до 12 млрд руб., рассчитала автор инициативы. Такая экономия возникнет, если от перерасчета пенсий откажутся хотя бы половина из работающих пенсионеров, чью общую численность Кармазина оценила в 9,92 млн человек. На 2016 год дефицит Пенсионного фонда оценивается в 175 млрд руб.
Но такой закон повлечет в будущем (когда пенсионеры попросят о пересчете по максимальному тарифу) и дополнительные расходы из бюджета Пенсионного фонда, который формируется за счет трансфертов из федерального бюджета, говорится в проекте заключения правительства, которое есть у РБК. Автору предложено определить в законопроекте источники финансирования этого нового вида бюджетных расходов. В финансово-экономическом обосновании к законопроекту возможные дополнительные затраты бюджета оценены в 2,1 млрд руб. — это условная оценка, исходя из допущения, что все отказавшиеся от перерасчета пенсий разом завершат работу. В реальности спрогнозировать возможные дополнительные затраты бюджета очень сложно, говорит депутат.
Для бюджета идея будет затратной, согласен директор Научно-исследовательского финансового института Минфина Владимир Назаров. Пользу от нововведения, по словам эксперта, ощутят работающие пенсионеры с пенсиями выше прожиточного минимума, но не имеющие большого количества накопленных пенсионных баллов — при большом количестве баллов разницу между коэффициентами 3 и 10 пенсионер не почувствует, поясняет эксперт. Не имеет смысла отказываться от перерасчета и людям с минимальными пенсиями — такие пенсии за счет бюджета дотягивают до величины прожиточного минимума; от пересчета с максимальным коэффициентом общая сумма выплаты не изменится, говорит Назаров.
Пенсионный фонд не ответил на запрос РБК.
Какие еще изменения ожидают пенсионеров
Весной 2016 года стало известно, что Минфин и Центробанк работают над проектом новой пенсионной реформы. Ее цель — обеспечить сбалансированность пенсионной системы. Ожидается, что правительство рассмотрит набор их инициатив осенью. Разработчики, в частности, предлагают государству отказаться от обязательного накопительного элемента при формировании пенсии — дать гражданам право самим формировать пенсионные накопления. По словам министра финансов Антона Силуанова, новая система может заработать в России во второй половине 2017 — начале 2018 года.
Также среди предложений Минфина — повышение пенсионного возраста до 65 лет и для мужчин, и для женщин (сейчас соответственно 60 и 55 лет), взимание страховых взносов со всех зарплат граждан (сейчас зарплаты облагаются взносами до определенного предела) и отказ от выплаты как минимум части пенсий работающим пенсионерам.
На ближайшие три года (2017–2019) Минфин предлагает продлить заморозку накопительной части пенсий, чтобы сэкономить бюджету до 400 млрд руб. Режим такой заморозки действует в России уже три года: страховые взносы граждан, направленные на пенсионные накопления, не передаются негосударственным пенсионным фондам, а расходуются государством на другие цели. На 2017 год Минфин предлагает сокращенную индексацию пенсий, писали «Ведомости». Такая мера уже была предпринята властями для сокращения расходов Пенсионного фонда в 2016 году: пенсии были проиндексированы на 4% — втрое меньше определенной законом величины инфляции за предыдущий год (12,9% в 2015 году).
