Власти разрешат отдельным регионам увеличить долг втрое выше среднего
Минфин России даст право ряду субъектов Федерации с высоким уровнем финансовой обеспеченности нарастить долговую нагрузку до 50% или даже до 75% от объема их собственных (налоговых и неналоговых) доходов. Об этом сообщил министр финансов Антон Силуанов в комментарии, опубликованном в «Российской газете». Это предложение — часть инициатив по реализации «региональной» части апрельского послания президента Владимира Путина парламенту.
В настоящее время совокупный госдолг регионов составляет около 25% собственных доходов, следует из данных Минфина. Однако средний показатель маскирует значительные различия в уровнях долговой нагрузки между богатыми регионами с низким уровнем долга и слабыми регионами с чрезмерно большим уровнем задолженности: по данным рейтингового агентства S&P Global, долговая нагрузка трети российских регионов превышает 60% собственных доходов. Без учета Москвы, у которой очень низкий долг, задолженность регионов составляет около 36% от собственных доходов.
Инициатива направлена на предоставление регионам дополнительной возможности увеличить инвестиционные расходы, поясняет Силуанов. «За счет дополнительной помощи из федерального бюджета в рамках заключенных с Минфином России соглашений будет предусмотрено право увеличения долга регионов до 50% объема налоговых и неналоговых доходов, при этом для устойчивых регионов по отдельным решениям его уровень может составить до 75%», — указывает он.
Кроме этого, в рамках выполнения послания Путина Минфин окажет регионам бюджетную поддержку для снижения их задолженности по рыночным заимствованиям (176 млрд руб.), пролонгирует истекающие в этом году бюджетные кредиты (218 млрд руб.) и выдаст новые кредиты на создание инфраструктуры (до 500 млрд руб.).
Хотя отдельные субъекты смогут увеличить долг до 50–75% собственных доходов, Минфин выступает против повсеместного наращивания долгов субъектов до таких уровней. Как заявил Силуанов, предлагаемое агентством S&P увеличение регионального долга до 60% от налоговых и неналоговых доходов привело бы к росту расходов регионов на обслуживание долга примерно на 200 млрд руб. и необходимости сокращения в соответствующем объеме их социальных расходов. В конце апреля S&P заявило, что российские регионы могли бы увеличить объем долга с нынешнего уровня — 23% текущих доходов до 60% (эквивалент дополнительных 6 трлн руб.) без серьезного ухудшения кредитоспособности.
Речь идет о проекте изменений в постановление правительства России о правилах реструктуризации бюджетных кредитов 2017 года, утверждает собеседник РБК в одной из региональных администраций. Там есть пункт о возможности увеличить госдолг до 50% от объема налоговых и неналоговых доходов региона (и в исключительных случаях до 75%), но только в связи с выдачей гарантий на инвестиционные облигации. В проекте не говорилось обо всех инвестиционных инструментах. Между тем Путин в послании парламенту анонсировал предоставление регионам со взвешенной финансовой политикой инвестиционных кредитов на 500 млрд руб.
«На последнем рабочем совещании, которое было посвящено новым инвестиционным кредитам, представителю Минфина России задавали вопрос, как регионы смогут брать инвестиционные кредиты, когда соглашения ограничивают размеры дефицита и госдолга, как регионам вписаться в эти рамки. Представитель Минфина сказал, что они готовы предусмотреть увеличение размеров дефицита региональных бюджетов в связи с привлечением инвестиционных кредитов, отдельно прописав эту возможность в бюджетном законодательстве», — указал источник РБК.
Бюджетный кодекс разрешает субъектам доводить общий уровень долга до 100% собственных доходов, однако с подписанием соглашений с Минфином планка допустимой долговой нагрузки фактически была снижена.
