Силуанов объяснил отказ от наращивания расходов за счет конъюнктуры
Сейчас внешняя конъюнктура относительно благоприятна, бюджет получает незапланированные нефтегазовые доходы, и велик соблазн воспользоваться этим и нарастить бюджетные расходы, чтобы подогреть внутренний спрос, пишет Силуанов. Этому искушению поддаваться нельзя: нужно сначала прийти к бездефицитному бюджету, вновь накопить резервы и только потом можно начать увеличивать финансирование приоритетов, считает министр.
Хотя Силуанов не упоминает выборы 2018 года, его статья звучит как предостережение против наращивания общих расходов бюджета в зависимости как от внешнеэкономической, так и от внутриполитической конъюнктуры.
«Мы слышим такие предложения от ряда экспертов. Идея воспользоваться благоприятной конъюнктурой и направить средства на стимулирование внутреннего спроса, с моей точки зрения, опасна для бюджетной и макроэкономической стабильности, которая является фундаментом для роста ВВП. Бюджет не может быть устойчивым тогда, когда исполнение его расходных обязательств зависит от внешнеэкономической конъюнктуры», — пишет Силуанов. Особенно это важно, когда «есть риски изменчивости динамики цен на нефть». Силуанов считает, что цены на нефть все еще могут упасть ниже $40 — уровня, заложенного в бюджете и предложенного Минфином в новом бюджетном правиле. В Минфине опасаются, что нефть в перспективе может дешеветь и до $30, потому что сланцевая добыча в США растет опережающими темпами, говорилось в апрельской презентации одного из департаментов Минфина.
На прошлой неделе президент Владимир Путин попросил правительство подумать над возобновлением с 2018 года индексации зарплат бюджетникам, которые остались за бортом майских указов, — в самом широком смысле это и военные, и полицейские, и госслужащие, а также судьи, сотрудники ФСИН и т.д.
Минфин уже подготовил, а правительство внесло в Госдуму проект поправок в бюджет 2017 года, которые предполагают увеличение расходов на 362 млрд руб. Но оно профинансировано исключительно из дополнительных доходов, не связанных с нефтью и газом, а нефтегазовые доходы, которые бюджет получает от превышения нефтяных цен над уровнем $40, откладываются в сторону и в 2018 году будут зачислены в Резервный фонд.
Фактически это переходное бюджетное правило, а постоянное оно должно заработать с 2019 года. «Крайне важно сейчас законодательно закрепить «бюджетные правила» в представленной Минфином редакции, с тем чтобы иметь возможность пополнять Резервный фонд на время действия соглашения о заморозке добычи стран — производителей сырья», — пишет Силуанов. Как ранее сообщал РБК, Минфин предлагает ограничивать общие расходы бюджета суммой ненефтегазовых доходов, нефтегазовых доходов при цене нефти $40, которая должна индексироваться на инфляцию мировых валют, и процентных расходов по обслуживанию госдолга.
Если сегодня не поддадимся искушению «проесть» дополнительные доходы, то уже к 2020 году сможем получить полностью сбалансированный бюджет и начать увеличивать финансирование приоритетов за счет гораздо более качественных, устойчивых доходов, рост которых оценивается не менее 0,5 трлн руб. в год», — обещает министр финансов. А резервы на финансирование приоритетов можно изыскать не в конъюнктурных доходах и не в повышении налоговой нагрузки, а в расширении налоговой базы посредством снижения теневого сектора экономики (налоговый маневр).
Еще одним потенциальным источником финансирования приоритетных проектов Силуанов называет повышение эффективности госсектора, в частности справедливые дивидендные выплаты госкомпаний. Минфин считает, что все последние годы госкомпании отдавали своему собственнику несправедливо заниженную долю прибыли, ссылаясь на инвестпрограммы. С точки зрения ведомства это не что иное как «дивидендная субсидия». Только по четырем публичным госкомпаниям («Роснефть», «Газпром», Сбербанк, ВТБ) она составляет в среднем за год около 300 млрд руб.
