Минсельхоз придумал новую формулу экспортных пошлин на зерно
Формула Ткачева
Минсельхоз предлагает заменить директивное введение заградительных пошлин на экспорт пшеницы системой, при которой пошлина будет автоматически «включаться», если экспортная цена на пшеницу будет превышать внутрироссийскую, номинированную в рублях, сообщили РБК в пресс-службе министерства. По замыслу чиновников, ставка должна быть привязана к средней цене на зерно на внутреннем рынке — 12 тыс. руб. за тонну: как считают в Минсельхозе, это та цена, при которой зерновой рынок может сохранять стабильность. Если контрактная цена на таможне окажется меньше этого значения, пошлина будет символической — $1 за тонну. При более высокой цене Минсельхоз предлагает рассчитывать пошлину по двум формулам: либо 30% от экспортной цены минус $69, либо 40% от цены минус $93. Если использовать предложенную министерством формулу и допустить, что контрактная цена экспорта составит 14 тыс. руб. за тонну (то есть на 2 тыс. руб. выше оптимальной), пошлина составит либо $15, либо $19 с каждой экспортированной тонны пшеницы.
Как уточнили в пресс-службе Минсельхоза, проект постановления правительства уже разработан и выслан на согласование в министерства и ведомства, после чего будет направлен в Минюст и на согласование в правительство.
«Для нас очень важно, чтобы цена на зерно была прибыльной для крестьян. Конечно, ограничения будут оставаться на случай непредвиденных экономических ситуаций, но они носят формальный характер», — приводятся в сообщении Минсельхоза слова министра сельского хозяйства Александра Ткачева.
Кроме того, по предложению Минсельхоза с 15 мая существующая экспортная пошлина будет обнулена и до 1 июля экспортеры смогут вывозить пшеницу без дополнительных сборов. Соответствующий проект постановления уже согласован со всеми ведомствами и направлен в Минюст. Пошлина в нынешнем виде уже сыграла свою роль: рынок стабилизировался, главная цель — снижение внутренней цены на пшеницу и сокращение объемов экспорта — уже выполнена и пришло время освободить место для нового урожая, пояснили в пресс-службе Минсельхоза.
Экспортная пошлина на зерно была введена в России с 1 февраля 2015 года. Она составляет 15% от стоимости пшеницы плюс €7,5, но не менее €35 за тонну. Такая мера была призвана «стабилизировать ситуацию на внутреннем рынке зерна», говорилось в сообщении правительства.
Рублевый аршин для рынка
Гендиректор аналитической компании «ПроЗерно» Владимир Петриченко говорит, что его в новой формуле смущает многое, но больше всего пороговое значение цены в рублях. «Вряд ли такую формулу можно назвать гибкой. Рынок живет не в рублях, а в долларах, и валютный курс может быть очень волатильным. Это экспортный рынок, а мы его меряем нашим рублевым аршином, — отмечает он. — К тому же администрирование пошлины в $1 для таможни и экономики в целом — дорогое удовольствие».
По мнению вице-президента Российского зернового союза (РЗС) Александра Корбута, 12 тыс. руб. за тонну для производителей на внутреннем рынке это сейчас хорошая цена и новая формула расчета пошлины в любом случае лучше той, что действует сейчас.
Петриченко указывает, что если за основу цены будут брать CIF (цена с доставкой до порта), то 12 тыс. неплохая цена для экспортеров, а вот если FOB (цена уже погруженной на борт пшеницы с учетом всех накладных расходов), которую скорее всего Минсельхоз имеет в виду, то она уже не такая привлекательная, особенно если учесть возможные курсовые колебания.
По подсчетам ИКАР, пшеница нового урожая оценивается в $190 (по курсу на 7 мая — около 9,5 тыс. руб.), по той же цене она продается в Новороссийске на условиях FOB. «Вопрос в том, как именно будет рассчитываться пошлина, — комментирует Корбут. — Дьявол, как всегда, в деталях».
Как отключали зерновой кран
Де-факто запрет на вывоз действовал уже с середины декабря 2014 года: Россельхознадзор ограничил выдачу фитосанитарных сертификатов, а РЖД ввели ограничения на отгрузку, ссылаясь на пробки, которые образовались у терминалов. Тогда исполнительный директор аналитической компании «СовЭкон» Андрей Сизов предполагал, что таким образом «правительство намеревается удержать зерно внутри страны и снизить продовольственную инфляцию». Также он отмечал, что решение о введении пошлины может привести к снижению посевных площадей и сокращению инвестиций в 2015 году.
Члены Российского зернового союза (РЗС) написали премьер-министру Дмитрию Медведеву письмо, в котором попросили не ограничивать экспорт зерна из страны. РЗС отмечал, что принятые меры идут вразрез с интересами бизнеса и противоречат задачам национальной продовольственной безопасности.
Сами производители комментировали введение пошлин сдержанно. «Хуже не будет, будем продавать хлеб на внутреннем рынке», — заявлял РБК директор сельскохозяйственного предприятия «Ростов-Мир» Юрий Рошкован. «Это временная мера, и сейчас она необходима, чтобы цены на зерно не росли, в противном случае увеличатся цены на корма для животных и вообще на продовольствие», — добавлял директор колхоза «Знамя Ленина» Юрий Хараман.
В конце декабря вице-премьер Аркадий Дворкович в интервью «России 24» заявлял, что расценки будут действовать с февраля до середины 2015 года. Он говорил, что цена за тонну продовольственной пшеницы на внутреннем рынке составляет 9–10 тыс. руб., а на экспорт пшеница продается по 14 тыс. руб. за тонну, что приводит к росту экспорта.
Введение пошлины сократило экспорт: по данным на 29 апреля 2015 года, он уменьшился в 2,4 раза по сравнению с февралем—апрелем 2014 года, с 3,572 до 1,481 млн т. Экспорт действительно сократился, однако потребители, ради которых правительство вводило эти меры, снижения цены на хлеб на полках магазинов не почувствовали, говорит Александр Корбут из РЗС. Кроме того, по его оценкам, аграрии юга России недополучили прибыль примерно с 2,5–3 млн т зерна, которое планировали вывезти.
По данным Минсельхоза, в 2014 году было собрано почти 105 млн т зерна. Больше (108 млн т) было только в 2008 году. Экспорт Минсельхоз ожидал на уровне 30 млн т, оценка Российского зернового союза — 32,5 млн т. После введения пошлины РЗС скорректировал свой прогноз до 30 млн т. Для сравнения, в 2013/14 сельхозгоду было вывезено 25,4 млн т.
Основными покупателями российского зерна являются Турция, Египет, Йемен, Израиль, Грузия, Судан, ЮАР, Иран и Южная Корея.
