Плоды импортозамещения: как изменился российский АПК под санкциями

Уборка пшеницы (Фото: Денис Вышинский/Коммерсантъ)

Новая география

С введения Россией продовольственного эмбарго в отношении стран Европейского союза, а также США, Канады, Норвегии и Австралии прошло более двух лет — запрет вступил в силу 6 августа 2014 года. В перечень запрещенных к ввозу продуктов попали мясо, рыба, молочная продукция, овощи, фрукты и орехи. По оценкам Аналитического кредитного рейтингового агентства (АКРА), по затратам запрещенные продукты до начала эмбарго занимали в усредненной потребительской корзине жителя России около 18%. С 1 января 2016 года под эмбарго подпали также продукты из Турции, вскоре после того как турецкие ВВС сбили российский бомбардировщик.

Как следствие, география поставщиков продовольственных товаров кардинально переменилась. Если в 2014 году крупнейшими экспортерами косточковых культур, по данным Федеральной таможенной службы, были Испания и Греция, а в 2015-м — Турция, то в 2016 году на первое место вырвалась Сербия. Лидером по поставкам рыбы и ракообразных вместо Норвегии стала Чили, а по мясу домашней птицы вместо США — Белоруссия. Этот ближайший сосед и партнер России по Таможенному союзу за последние два года также почти вдвое нарастил свою долю в общем объеме импорта молочной продукции — с 44,7 до 85,8%. Кроме того, не имеющая выхода к морю и не отличающаяся тропическим климатом Белоруссия внезапно превратилась в заметного поставщика рыбы и ракообразных (7,8% импорта) и киви (2,9%). Как писал РБК, страна стала «упаковочным цехом» для европейских импортеров, которые раньше ввозили в Россию сырье для последующей переработки на российских предприятиях, но были вынуждены пересмотреть логистические цепочки.

«Претензий много. В том числе это опять вопрос поставок из Европы. Нехорошо перерабатывать польское молоко и поставлять потом в Россию», — рассказал в интервью РБК руководитель Россельхознадзора Сергей Данкверт (полную версию интервью можно прочитать здесь).

Попытки провезти в Россию санкционную продукцию под видом разрешенных товаров или поставок из дружественных стран не прекращаются до сих пор. С августа 2015 года, когда правительство распорядилось уничтожать контрабандные партии, эта участь постигла почти 8,6 тыс. т продуктов, из которых 8,3 тыс. т пришлось на овощи, фрукты и грибы, подсчитал Россельхознадзор.

Неполное самообеспечение

На фоне исчезновения с полок привычной продукции российские власти заговорили о важности ускоренного импортозамещения в сфере АПК. За последние два года Россия значительно продвинулась в самообеспеченности основными видами продуктов питания. На текущий момент показатели, заложенные в доктрине продовольственной безопасности (подписана в 2010 году тогдашним президентом Дмитрием Медведевым), превышены по мясу, маслу, сахару и зерну. Более того, в 2015/16 сельскохозяйственном году Россия впервые со времен СССР стала крупнейшим в мире экспортером пшеницы.

По данным Российского экспортного центра, за девять месяцев 2016 года экспорт продовольствия вырос на 6,3% в денежном выражении (до $10,5 млрд) и на 15,6% в натуральном. Основными экспортными товарами стало зерно (на него пришлось 37,4% в стоимости всех продуктов питания), рыба и морепродукты (19,6%) и растительные масла (13,2%).

Однако есть отрасли, где успехи отечественного сельского хозяйства пока скромнее заложенных в доктрине. Например, это молочные продукты и многие виды овощей и фруктов.

По итогам 2015 года уровень самообеспеченности молоком составлял 81,2% (в доктрине заложен показатель в 90% к 2020 году). При этом дефицит молока на рынке оценивается в 7–8 млн т в год, говорил ранее министр сельского хозяйства Александр Ткачев.

Россия также не способна обеспечить себя в необходимом объеме цитрусовыми, отмечает генеральный директор отраслевого агентства FruitNews Ирина Козий. По ее словам, это могло быть одной из причин снятия эмбарго на поставки этой продукции из Турции в октябре этого года.

Однако остальные овощи и фрукты по-прежнему остаются под запретом. Более того, в ноябре 2016 года директор департамента регулирования продовольственных рынков Минсельхоза Владимир Волик даже заявлял, что министерство направило в Минэкономразвития предложение отложить возвращение турецких томатов на два-три года, чтобы российские производители успели реализовать заявленные планы по строительству собственных теплиц.

Несмотря на это, ряд производителей уже отказался от своих планов по развитию овощеводства закрытого грунта. В частности, в конце ноября ГК «Русагро» заморозила проект стоимостью 20 млрд руб. по строительству 100 га теплиц в Тамбовской области.

Российские аграрии жалуются на недостаток финансирования. В 2016 году из-за отсутствия средств в бюджете комиссия Минсельхоза по отбору инвестпроектов по возмещению части капзатрат на строительство молочных комплексов, теплиц, оптово-распределительных центров и т.д. еще ни разу не собиралась, хотя по состоянию на конец октября было получено 120 заявок на сумму 50,5 млрд руб.

В результате, как показало недавнее исследование Deloitte, оптимистичные настроения среди сельхозпроизводителей постепенно сходят на нет. Если в 2015 году состояние дел в своей компании положительно оценивали 94% опрошенных, то в 2016 году — только 67%, при этом в крупных компаниях с выручкой более 10 млрд руб. в год пессимистичные настроения ощущаются еще сильнее.