Генеральная Ассамблея ООН: что это, как работает и что решает
Содержание:
- Что такое Генеральная Ассамблея ООН
- Функции и полномочия Генассамблеи ООН
- Состав и местоположение Генассамблеи ООН
- Председатель Генеральной Ассамблеи ООН
- Как работает Генассамблея ООН
- 80-я сессия Генеральной Ассамблеи ООН в 2025 году
Что такое Генеральная Ассамблея ООН
Генеральная Ассамблея ООН — это один из шести основных органов Организации Объединенных Наций. Основана в 1945 году. В ней участвуют все 193 государства — члена ООН, чьи делегации собираются ежегодно в сентябре на сессию в штаб-квартиру ООН в Нью-Йорке. Также могут проводиться специальные сессии по отдельным вопросам в случае необходимости.
Функции и полномочия Генассамблеи ООН
ГА выступает важной площадкой для изложения позиций стран по глобальным проблемам и выносит рекомендации по важным международным вопросам. Она также принимает в ООН новых членов, утверждает бюджет структуры, выбирает членов Экономического и Социального советов ООН, непостоянных членов Совета Безопасности ООН, участвует в выборах судей Международного суда, назначает генерального секретаря организации по представлению Совбеза.
Состав и местоположение Генассамблеи ООН
В работе ГА участвуют все 193 страны — члена ООН. Два государства, Ватикан и Палестина, имеют статус постоянных наблюдателей (без права голоса). Среди нынешних участников ООН дольше всего (в 1946–2002 годах) такой статус имела Швейцария, которая стала членом организации только в 2002-м. Для удобства во время голосований и выборов государства — участники ООН сгруппированы в Генассамблее в несколько региональных блоков. Это:
- Африка;
- Азиатско-Тихоокеанский регион;
- Восточная Европа;
- Латинская Америка и Карибский бассейн;
- Западная Европа и другие.
США формально не входят ни в одну из этих групп, однако в электоральных целях примыкают к западноевропейскому блоку. Турция участвует в работе сразу двух блоков (в азиатско-тихоокеанском и западноевропейском), но голосует только в рамках западноевропейского. Кипр, несмотря на членство в ЕС, относится к азиатско-тихоокеанской группе. А Израиль из-за бойкота со стороны арабских государств с 2002-го приписан к западноевропейской группе (туда же помимо собственно стран Западной Европы входят Австралия, Новая Зеландия и Канада). Каждый из этих блоков самостоятельно утверждает правила и процедуры выдвижения кандидатов. Так, на выборах непостоянных членов Совбеза ООН латиноамериканский блок старается отдавать предпочтение крупным государствам (Колумбия, Аргентина, Бразилия), в то время как африканский старается соблюдать принцип ротации.
ГА ООН собирается ежегодно в сентябре в штаб-квартире ООН в Нью-Йорке. Каждая страна делегирует в ГА не более пяти представителей.
Председатель Генеральной Ассамблеи ООН
Председатель и 21 его заместитель избираются Генассамблеей не позднее чем за три месяца до начала сессии (из пяти групп стран). Председатель вступает в полномочия только с открытием новой сессии, которые слагает по ее окончании в сентябре следующего года. Он открывает и закрывает пленарные заседания, отвечает за организацию прений, поддержание порядка и другое.
В июне 2025 года председателем 80-й сессии (с сентября 2025 по сентябрь 2026 года) избрали бывшую главу МИД Германии Анналену Бербок, которая была единственным кандидатом. На этом посту она сменила экс-премьера Камеруна Филемона Янга, председателя 79-й сессии.
Как работает Генассамблея ООН
Основная работа Генассамблеи проходит на сессиях (от лат. sessiō, «заседание»). Как правило, они открываются в конце сентября и длятся до декабря (в среднем 14 недель), а затем возобновляются весной. В этот период проводятся встречи рабочих групп и дискуссии по отдельным вопросам. В особых случаях могут проводиться специальные сессии (по особым вопросам), а также чрезвычайные специальные сессии (как правило, в случаях серьезных межгосударственных конфликтов или кризисов). Повестка с предварительным списком обсуждаемых тем формируется за 60 дней до открытия сессии, однако страны могут предлагать дополнительные темы самое большее за 30 дней.
Сессию Генассамблеи открывает председатель. Он зачитывает доклад генсека о работе организации, а затем объявляет о начале общих прений. В ходе них главы государств и правительств выступают с трибуны ООН. Обычно это первое и единственное мероприятие сессии, где регулярно участвуют мировые лидеры. Лидеры могут при этом встречаться друг с другом за пределами заседаний для обсуждения каких-либо вопросов. О таких встречах говорят, что они проходят «на полях» сессии Генассамблеи. Иногда встречи планируются и анонсируются заранее.
По традиции, ведущей историю с 1955 года, первой берет слово Бразилия, следом за ней — США в качестве принимающей стороны мероприятия. Каждой стране отводится на выступление 15 минут, но это правило соблюдается редко (самое долгое выступление с трибуны ООН состоялось 26 сентября 1960-го на пленарной сессии ГА, докладчиком выступал глава Кубы Фидель Кастро; оно длилось более четырех часов).
Всего прения длятся девять дней, но «неделя высокого уровня» может закончиться уже на шестой. Прения проходят под какой-либо темой. Она выбирается избранным председателем ГА после консультаций с генсеком ООН и действующим председателем, после чего до начала августа рассылается письмом всем членам ООН, в котором государствам рекомендуется ее придерживаться в рамках внесения вопросов в повестку.
Основная работа ГА сосредоточена в шести главных комитетах, между которыми распределяются пункты повестки ГА. Среди них:
- по разоружению и международной безопасности (Первый комитет);
- по экономике и финансам (Второй комитет);
- по социальным, гуманитарным и культурным вопросам (Третий комитет);
- по специальным политическим вопросам и деколонизации (Четвертый комитет);
- по административным и бюджетным вопросам (Пятый комитет);
- по правовым вопросам (Шестой комитет).
Также существует Генеральный комитет, куда входят председатель, 21 вице-президент и главы всех шести главных комитетов.
Именно в рамках комитетов разрабатываются проекты резолюций, которые ближе к началу декабря выносятся на пленарные заседания. Работа начинается с широких дискуссий, затем переходит к детальным обсуждениям проектов резолюций и к вынесению их на голосование. Ряд наиболее острых вопросов (палестинский вопрос, ситуация на Ближнем Востоке) рассматриваются только на пленарных заседаниях организации.
Ежегодно ГА принимает на сессиях свыше 300 резолюций, в основном консенсусом, без проведения голосования. Так было не всегда. Если на первой сессии ГА в 1946 году три четверти резолюций было утверждено без голосования, то на пике холодной войны (1949–1954-й) эта доля сократилась до трети и достигла прежних значений только с окончанием холодной войны в 1991 году. Ныне до 80% резолюций принимается без голосования. Оборотной стороной этого часто называют «принцип наименьшего общего знаменателя»: принимаемые консенсусом резолюции часто составлены с максимально возможным учетом пожеланий всех сторон и поэтому включают расплывчатые и неопределенные формулировки, которые могут толковаться по-разному.
Наиболее важные резолюции по вопросам международного мира и безопасности требуют две трети голосов, остальные принимаются простым большинством. Каждая страна имеет один голос. Страна, чья двухгодичная задолженность по взносам в бюджет ООН превышает сумму причитающегося платежа, лишается права голосовать по резолюциям, однако в случае невозможности пополнить казну организации по не зависящим от нее обстоятельствам все равно допускается к голосованию. Например, в январе 2022 года право голоса в ООН лишили восемь стран — Иран, Венесуэлу, Судан, Антигуа и Барбуду, Конго, Гвинею, Папуа — Новую Гвинею и Вануату, а исключение сделали для трех — Коморских островов, Сан-Томе и Принсипи и Сомали.
Начиная с 60-й сессии ГА в 2005 году для каждой выбирается определенная тема, однако, как правило, она слабо влияет на содержание повестки, которая формируется исходя из текущих приоритетов каждой из стран-участниц. В 2025-м тема звучит как «Работать сообща: 80 лет совместной работы во имя мира, развития и прав человека и путь вперед».
Работа Генассамблеи во многом строится на принципах парламентаризма и правилах проведения многосторонних конференций, выработанных за годы работы предшественницы ООН Лиги Наций (1920–1946-й). Первая сессия ГА ООН собралась 10 января 1946 года в Лондоне с участием 51 страны. Число участников встреч постоянно росло по мере появления независимых государств Азии и Африки (76 в 1955 году, 144 в 1975-м, 185 в 1995-м). Соответственно, рос и список обсуждаемых тем: если в повестке 1946 года было 108, то в 2016-м — 176 вопросов.
Как правило, страны объединялись в региональные или политические блоки, которые выступали своеобразными аналогами парламентских фракций. В первые десятилетия работы Генассамблеи в ней выделялись страны Западной Европы и США, просоветского восточного блока, латиноамериканский блок, азиатская и ближневосточная пятерки, а также страны Британского Содружества. В начале 1960-х сформировался азиатско-африканский блок, который по мере деколонизации начал разрастаться и впоследствии разделился. Начиная с Бандунгской конференции 1955 года начала формироваться группа стран Движения неприсоединения, которая пополнялась молодыми азиатскими и африканскими государствами. В середине 1960-х сформировалась «Группа семидесяти семи» (G77) — кросс-региональный блок из первоначально 77 развивающихся стран, которые выступали за выработку согласованной позиции на голосованиях в рамках ООН и за межгосударственный диалог по проблемам стран глобального Юга. Некоторые страны по ряду вопросов согласованно голосуют в рамках своих региональных объединений (Африканский союз, Карибское сообщество, Евросоюз), однако по другим вопросам их позиции могут расходиться с географическими соседями или политическими союзниками. Например, 30 не имеющих выхода к морю стран с 1970-х согласованно выступают в голосованиях и дебатах по вопросам морской торговли, транспорта и другим смежным темам.
Наиболее острой проблемой субъектности ГА служит разграничение ее полномочий с Совбезом, где решающую роль играют пять постоянных членов (США, Великобритания, Франция, Россия и Китай). В 1950 году при участии США ГА приняла резолюцию 377 (V) «Единство в пользу мира», которая создала механизм чрезвычайных специальных сессий. Они могли созываться в течение 24 часов в случае парализации работы СБ из-за разногласий его членов. Самой долгой сессией такого рода стала 10-я чрезвычайная специальная сессия, которая была впервые созвана в 1997 году для обсуждения палестино-израильского урегулирования и работает до сих пор. Кроме того, многие члены ГА выступают за реформу Совета Безопасности и расширение его постоянного состава, а также сопротивляются передаче в исключительную компетенцию СБ ООН вопросов климата и борьбы с распространением ВИЧ/СПИДа.
Всего по состоянию на сентябрь 2025-го прошло 79 регулярных, 32 специальных и 11 чрезвычайных специальных сессий ООН. 75-я сессия стала первой и пока единственной, которая прошла виртуально (в связи с пандемией коронавируса).
80-я сессия Генеральной Ассамблеи ООН в 2025 году
80-я сессия ГА ООН стартовала 9 сентября 2025 года и завершится 8 сентября 2026-го. В честь 80-летия организации также состоится заседание высокого уровня, которое пройдет 22 сентября. В этом году общие прения проходят 23–29 сентября. Время проведения — с 9:00 до 14:45 и с 15:00 до 21:00, однако дебаты могут затягиваться до поздней ночи. Прения транслируются онлайн на одном из сайтов ООН.
Российскую делегацию возглавляет глава МИДа Сергей Лавров.
Попробуйте новую функцию «ГигаЧат» — общаться голосом
Какое вино подать к ужину, если не знаешь предпочтения гостей
Как приготовить говядину в вине по-бургундски
Чем занять детей, пока взрослые общаются за столом
Как легко завести разговор в компании, где все только что познакомились
О чём надо позаботиться, если собираешься позвать много гостей
Из каких сыров и ветчин собрать тарелку закусок к вину
Что делать, если пролил красное вино на белую скатерть
Какие есть правила классической сервировки стола
Какие игры можно предложить для взрослой компании дома
Как легко запомнить имена людей, которых тебе представили
