Прямой эфир

К сожалению, ваш браузер
не поддерживает
потоковое видео.

Попробуйте

установить Flash-плеер
Ненужная земля: где государство может найти миллиарды неучтенных налогов
Лента новостей 20:42 МСК
Защита обвиняемого в убийстве Немцова не нашла в деле доказательств вины Политика, 20:26 Праймериз «Единой России» проиграли около 50 депутатов Госдумы Политика, 20:12 Volkswagen вложил $300 млн в сервис такси Gett Технологии и медиа, 20:09 Больше всех среди деятелей культуры заработал замглавы ГМИИ им. Пушкина Политика, 20:04 Москва подтвердила получение сведений о допинг-пробах 14 спортсменов Общество, 20:03 Лучшие предложения рынка наличной валюты  20:00   USD НАЛ. Покупка 66,65 Продажа 66,66 EUR НАЛ. 74,58 74,70 ЕСПЧ получил иск семей жертв крушения MH17 против России и Путина Политика, 19:52 «Башнефть» увеличит дивиденды на 45% Бизнес, 19:43 Минприроды рассказало о договоренности России и Монголии по Байкалу Политика, 19:39 Юниаструм Банк станет владельцем 25% банка «Восточный» Финансы, 19:32 В Риме задержали предполагаемого агента «российских спецслужб» Политика, 19:27 Четыре солдата погибли в результате взрыва на востоке Турции Политика, 19:16 Минэкономразвития получило всего три заявки на покупку «Башнефти» Бизнес, 19:11 СМИ сообщили о сигнале об утечке жидкости на пристыкованном к МКС корабле Технологии и медиа, 18:52 Facebook изменит алгоритм показа новостей из-за обвинений в предвзятости Технологии и медиа, 18:51 МТС развернет сеть связи во всех вагонах московского метро Технологии и медиа, 18:42 СМИ узнали об отказе Monsanto от предложения Bayer на $62 млрд Бизнес, 18:34 Приватизацией «Роснефти» займется итальянский банк Бизнес, 18:32 Прокурор попросил пожизненный срок за убийство главы завода Coca-Cola Общество, 18:28 Греция передаст Египту «ключевые данные» о полете лайнера EgyptAir Общество, 18:18 На Пхукете найден мертвым российский программист Общество, 18:06 Средняя зарплата сотрудников Кремля снизилась до 200 тыс. руб. Экономика, 18:04 Медведев ответил на протест МИД Украины из-за поездки в Крым Политика, 18:00 ВТБ снизил ставки по кредитам для малого бизнеса Финансы, 17:53 В ОАЭ впервые в мире напечатали офисное здание на 3D-принтере Технологии и медиа, 17:51 «Зенит» официально объявил о назначении Луческу новым тренером Общество, 17:49 Акционеры ВСК и группы БИН объединят страховые бизнесы Финансы, 17:40
30 мар, 13:42 Экономика
Ненужная земля: где государство может найти миллиарды неучтенных налогов
Анатолий Милюков, генеральный директор компании «Точка Юга»
Правительство не знает, где найти средства на антикризисный план. Но они лежат буквально под ногами — страна теряет миллиарды налогов из-за бардака в учете земли

После согласования антикризисного плана министр финансов России Антон Силуанов сказал, что для его выполнения государству не хватает около 130 млрд руб. Причем изыскать их можно только двумя способами: взять деньги из резерва, находящегося в распоряжении Владимира Путина, или поправить бюджет, например, за счет расходов Минздрава или поддержки промышленности и экспорта.

На самом же деле недостающие средства закопаны в земле, и это не метафора. Недобор по земельному налогу и налогу на имущество с лихвой возместит дыры в бюджете. Ничего нового придумывать не нужно — только покончить с бардаком, и средства найдутся.

Ошибки реестра

В середине 2000-х годов, когда я был молодым сотрудником Проектно-изыскательного института ГЕО в Екатеринбурге, мой тогдашний начальник сымитировал процесс покупки дома в Лондоне. Мы закинули на карточку £400, и за эти деньги в режиме онлайн смогли получить PDF-файлы со всей необходимой информацией о территории, где якобы собирались построить дом. У нас были характеристики инженерных сетей, данные о возможности строительства тех или иных объектов на этой территории, о потенциальных налоговых отчислениях — все, что угодно. Мы были поражены, потому что ни тогда, ни сейчас представить подобное у нас невозможно.

В России информация о земельных участках и недвижимости доходит до налоговой инспекции в разрозненном виде от органов местной власти и Росреестра. Госструктуры обмениваются ею между собой с большим трудом: мешают бюрократия, коррупция (кто-то готов заплатить, чтобы информация дошла до налоговой в искаженном виде или вообще не дошла), несовершенство программного обеспечения и следующий за этим «человеческий фактор», или, попросту говоря, головотяпство. Ошибки в учете земельных участков в свою очередь приводят к огромным недоимкам по налогам.

Путаница с учетом земли и недвижимости существовала на протяжении всей современной российской истории, но в 2005 году сильно усугубилась. До этого времени кадастровый учет находился в ведомстве муниципальных властей, они более или менее разбирались в своих владениях. Но чуть более 10 лет назад был создан единственный Государственный кадастр недвижимости и учет земли стал задачей Росреестра. В итоге начисления земельного налога происходят по итогам взаимодействия трех государственных структур — муниципальных властей, Росреестра и налоговой инспекции, которые передают друг другу данные по цепочке, и по ходу эти данные теряют актуальность из-за ошибок или теряются.

Налог на землю рассчитывается исходя из площади участка и нескольких характеристик — вида разрешенного использования (жилая зона, общественно-деловая, производственная и так далее), категории земель (земли сельхозназначения, населенных пунктов, запаса и так далее), кадастровой стоимости и информации о владельце. Если одна из характеристик не соответствует действительности, то налог начисляется другой — иногда в десятки раз меньший. А если информация по одной из характеристик отсутствует, то налоги не начисляются вообще — непонятно ведь, как их начислять.

Миллиарды под ногами

Масштаб налоговых недоимок нам стал понятен после того, как наша компания «Точка Юга» выиграла несколько конкурсов на установку геоинформационных систем в администрациях ряда регионов. Мы заказывали специальную съемку земельных участков со спутника или проводили ее сами при помощи беспилотных самолетов. После этого сводили вместе данные Росреестра, налоговой инспекции и накладывали их на карту. Оказалось, например, в Звенигороде, подмосковном городке с населением чуть больше 20 тыс. человек, насчитывается 9,6 тыс. земельных участков, из которых 1,1 тыс. стоят на учете в Росреестре с ошибками: им не присвоена категория земель или вид использования, они имеют неправильный адрес или не имеют кадастровой стоимости. Все это значит, что налоги с этих участков не платятся или неправильно рассчитаны. О существовании 700 звенигородских участков государство формально вообще не знало, и ни в одной из баз не оказалось информации о том, кому они принадлежат, хотя некоторые из них имели фактических владельцев.

За год после установки системы звенигородский глава увеличил сборы по земельному налогу почти на 127 млн руб. — это на 110% больше, чем в предыдущем году. В процессе работ было выявлено еще 10 договоров аренды муниципального имущества, оформленных с ошибками, и арендаторам этих участков пришлось доплатить 31 млн руб. Похожая ситуация была и в подмосковной Красной Пахре, где мы тоже установили свою систему. Из-за разного рода ошибок в учете 21% всех земельных участков на территории поселения Краснопахорское не числился в базе ФНС, и недодача в бюджет исчислялась десятками миллионов рублей.

Звенигород и Красная Пахра далеко не самые проблемные в смысле недоимок регионы. Если «прибраться» в Новой Москве, то счет недоимкам пойдет уже на миллиарды рублей. В качестве эксперимента мы загрузили в свою систему кадастровые планы территорий Новой Москвы и направили отчет в ИНФС №51 по городу Москве для сверки. Как выяснилось, из 214 тыс. земельных участков, расположенных в регионе, лишь 158 тыс. числятся в базе налоговой инспекции. Тогда мы сами рассчитали кадастровую стоимость участков, где она была не указана или указана неправильно, и присвоили им соответствующую категорию и вид земель. В итоге получили цифру 7,3 млрд руб. — примерно столько госбюджет ежегодно теряет в Новой Москве.

1,5 трлн экономии

Как показал опыт Звенигорода, сбор недоимок по налогам можно превратить в организованный и быстрый процесс, начисто лишенный драматизма. Например, в случае самозахвата или нецелевого использования земли система выдает список участков с нарушениями, работник администрации составляет акт осмотра участка и направляет в Росреестр, который обращается с этим актом в суд по делу об административном нарушении. В свою очередь суд привлекает владельца участка к ответственности — и тут уже приходится платить, ведь обвинить суд в предвзятости бывает довольно сложно, если у тебя на участке огромный коттедж, зарегистрированный как стройматериалы. В случае неверно учтенных характеристик участка или их отсутствия организуются публичные слушания, характеристики присваиваются, закрепляются постановлением главы местной администрации и отправляются в Росреестр, который вносит изменения в свою базу и отправляет информацию в налоговую. И тут уже налоговики имеют право начислить неплательщику налоги за три предыдущих года.

Конечно, недовольных будет много, и кто-то скажет, что власть решает проблемы за счет простого народа, ну или душит малый бизнес. Но, увы, мы знаем, что ни народ, ни малый бизнес не остаются у власти в долгу, особенно при наличии связей и денег. А система беспристрастна: робот накладывает на снимок с беспилотника кадастровые планы, и мы видим, как границы заборов заходят за границы участков. Система сравнивает фактические данные с теми, что содержатся в базах, и мы видим, что вместо коттеджей где-то стоит завод и его владельцы платят не 1,5% от кадастровой стоимости земли в год, а всего лишь 0,07%, а в некоторых случаях вообще ничего не платят.

Можно представить себе порядок цифр, которыми оцениваются потери государства из-за путаницы с учетом земли. В России около 35 млн участков, поставленных на кадастровый учет. По данным, которые мы получили в Новой Москве, потери с каждого участка составляют в среднем 44 тыс. руб. Если перемножить эти две цифры, получится 1,5 трлн руб. — нам и самим не верится в реальность этой цифры. Но даже если учесть, что у многих отсутствующих в налоговой базе участков действительно нет владельцев, а жители других регионов более сознательны, чем москвичи, и поделить цифру вдвое, то все равно получилось бы немало — вдвое больше, например, чем сумма замороженной под предлогом кризиса накопительной части пенсий россиян за 2016 год.

IT-технологии в сочетании с геодезией позволяют инвентаризировать буквально все, что находится на поверхности земли. Бардак повсюду: здания, дороги, лесные угодья, сельскохозяйственные земли — все это можно тщательно отснять и внести в каталоги. С помощью снимков со спутника, сделанных в определенных спектральных диапазонах, можно определить даже то, что посеяно на земельном участке, например пшеница или кормовые культуры (с них платятся разные налоги). Экономический эффект от подобных работ в десятки и даже сотни раз превзойдет затраченные на них деньги. Вопрос: готова ли власть к такой прозрачности, да и народ тоже?


Точка зрения авторов, статьи которых публикуются в разделе «Мнения», может не совпадать с мнением редакции. 

Другие материалы по теме
От подданных к гражданам: почему люди должны сами платить налоги
Блокчейн и жилье: как сделать прозрачным рынок недвижимости
«Знак уважения»: как россияне относятся к коррупции
Общее прошлое: как воровали в Российской империи