Евросоюз компенсирует потери Турции от российских санкций

Участник акции протеста у здания посольства Турции в Москве. 25 ноября 2015 года (Фото: «РИА Новости»)

Санкции против Турции должны быть максимально чувствительными для экономики этой страны и при этом минимально затронуть российские экономические интересы — такую задачу сегодня поставил глава правительства Дмитрий Медведев. Западные эксперты считают, что этой цели Россия не добьется: потери турецкой экономики на самом деле будут весьма незначительными и могут быть скомпенсированы финансовой помощью ЕС в обмен на участие Турции в решении проблемы мигрантов.

Потери Турции от вводимых Россией санкций составят в будущем году максимум $4–4,5 млрд, или 0,5% ВВП, подсчитали экономисты лондонской исследовательской компании Capital Economics. Сильнее всего ожидаемо пострадает туристский сектор — но лишь при условии, что санкции сохранятся до лета. При этом влияние российских ограничительных мер на ВВП Турции вполне может быть скомпенсировано помощью в размере €3 млрд, которую Анкара получит от Евросоюза на сдерживание потока сирийских беженцев в Европу.

Указ о мерах по обеспечению национальной безопасности и о специальных экономических мерах в отношении Турции президент России Владимир Путин подписал в субботу, 28 ноября. Указом запрещаются чартерные воздушные перевозки между странами и наем работников — граждан Турции с 1 января 2016 года. Правительству было поручено разработать список турецких товаров, ввоз которых в Россию будет ограничен или запрещен. Уже известно, что под запрет подпадут турецкие фрукты и овощи, но о более жестких мерах речи пока не идет.

Накануне Турция и Евросоюз на саммите в Брюсселе договорились «придать новый импульс» переговорам о присоединении Турции к ЕС, которые начались более десяти лет назад. Ключевой элемент договоренностей — €3 млрд, которые получит Турция от ЕС в обмен на помощь в урегулировании миграционного кризиса. Эти деньги должны пойти на улучшение условий проживания 2,2 млн сирийцев в Турции, с тем чтобы у них было меньше желания нелегально перебираться в Европу через греческие острова.

Что уже решили в правительстве

Первый вице-премьер Игорь Шувалов на сегодняшнем совещании заявил, что продажа туров в Турцию прекращается немедленно, а все чартерные рейсы отменяются, как только будет завершен процесс вывоза россиян. Регулярное сообщение остается, но будет находиться под особым контролем — это, по словам Шувалова, вызвано «необходимостью мер безопасности».

Меры по ограничению импорта из Турции пока затронут только сельскохозяйственную продукцию. «По промышленной продукции предложение такое — пока ограничительные меры в настоящий момент не включать. При необходимости правительство всегда может этот перечень расширить», — сказал Шувалов. «Если говорить о сельхозпродукции, то речь идет о двух основных группах: первая — это овощи, включая и томаты, и другие виды овощей; вторая — это фрукты», — отметил вице-премьер Аркадий Дворкович, указав, что окончательный перечень еще готовится. Кроме этих групп будет и «ряд точечных позиций», отметил он, но в основном санкции коснутся именно овощей и фруктов.

Турецким строительным компаниям с 1 января 2016 года придется получать у российского правительства специальные разрешения на заключение новых контрактов на территории России. Дмитрий Медведев также поручил правительству обсудить со странами — партнерами по ЕАЭС вопрос ограничения автоперевозок из Турции в Россию. Наконец, судьба крупнейших проектов России в Турции — строительство АЭС «Аккую» и газопровода «Турецкий поток» — пока не ясна.

Турецкие компании, уже работающие в России (РБК писал, в частности, о строительных подрядчиках), сохранят свои проекты: российские меры не затронут контракты, заключенные до конца 2015 года. Правительство в течение двух недель составит список этих компаний и конкретных инвестпроектов, которые останутся в силе. «Речь идет об отдельных аэропортах, стадионах к чемпионату мира 2018 года и ряде крупных промышленных объектов — в химической промышленности, в сфере производства потребительских товаров, металлургической продукции», — сказал в понедельник Дворкович.

Умеренные санкции

Эксперты Capital Economics подчеркивают, что сельскохозяйственное эмбарго — наиболее логичный вариант санкций: «Запрет на другие крупные позиции турецкого экспорта — в основном промежуточные промышленные товары — ударил бы по российскому промышленному сектору».

В прошлом году сельскохозяйственный экспорт Турции в Россию составил $1,2 млрд — всего 0,15% турецкого ВВП. «Другими словами, хотя отдельные сельскохозяйственные предприятия могут пострадать, влияние эмбарго на турецкий экспорт, а тем более рост ВВП, вряд ли будет ощутимым», — отметили аналитики Capital Economics.

Последствия ограничений на работу в России турецких граждан тоже будут едва заметны в масштабах турецкой экономики. По оценке Capital Economics, в России работают около 90 тыс. граждан Турции. Денежные переводы трудовых мигрантов и инвестиционный доход из-за рубежа в целом играют незначительную роль для экономики страны: в 2014 году они обеспечили соответственно 0,1% и 0,05% ВВП. В 2014 году денежные переводы в Турцию из других стран составили $848 млн, включая $167 млн из России (по данным ЦБ РФ).

Сильнее всего санкции скажутся на туристической отрасли Турции. Как писал в своем обзоре банк Morgan Stanley, даже 50-процентное сокращение туристического потока из России замедлит турецкий ВВП на 0,3 п.п. Турция — второе по популярности направление для российских туристов, а для турецкого рынка россияне составляли 12% туристического потока. По оценке Capital Economics, если поток туристов из России в Турцию в 2016 году исчезнет полностью, турецкий сектор может потерять до $3 млрд (около 0,4% ВВП). Если же санкции будут сняты до начала высокого сезона, ущерб будет ограниченным.

Последствия для России

Для России запрет на импорт турецких продуктов питания создаст определенные сложности: заменить эти позиции товарами из других стран будет дороже — особенно в свете уже имеющихся импортных санкций в отношении ЕС, США, Австралии, Канады и других стран. Тем не менее, существенного влияния новых запретов на российскую инфляцию аналитики Capital Economics не ждут.

«В сегменте овощей Турция является серьезным игроком лишь по одной товарной номенклатуре — томатам (за девять месяцев 2015 года импорт России из Турции составил $281,3 млн). В сегменте фруктов Турция — крупный поставщик цитрусовых ($134,9 млн за девять месяцев 2015 года), а также винограда ($69,2 млн)», — в свою очередь, отмечает в экономическом обзоре Промсвязьбанк. По оценкам аналитиков банка, доля «санкционных турецких товаров» в индексе потребительских цен составляет 1,5%, «что потенциально может добавить к годовой инфляции не более 0,2 п.п.».

Контрсанкции России против ЕС цели не достигли, а потребитель от этого пострадал — в случае с Турцией будет примерно то же самое, считает профессор департамента мировой экономики НИУ ВШЭ Алексей Портанский. «На турецкую плодоовощную продукцию приходится гораздо больше, чем пишут и говорят в официальных релизах: участники рынка считают, что от 25 до 45% по отдельным наименованиям», — утверждает он. Портанский полагает, что эмбарго отразится на потребителях и, возможно, на отдельных секторах, но вряд ли повлияет на ВВП.

В терминах ВВП для России вряд ли будут серьезные последствия от санкций против Турции, а вот на показатели торговли и инфляции турецкий конфликт может оказать влияние, согласен директор центра конъюнктурных исследований НИУ ВШЭ Георгий Остапкович. «Думаю, что продовольственную инфляцию это эмбарго на турецкие продукты немного разгонит, особенно в предновогодний период», — говорит он. Продуктовая инфляция, по его оценке, может увеличиться на 3-4%, и общий индекс потребительских тогда прибавит 0,5-0,6 п.п. в декабре. Впрочем, это произойдет на непродолжительное время — пока ищется замещение турецким товарам.