Прямой эфир

К сожалению, ваш браузер
не поддерживает
потоковое видео.

Попробуйте

установить Flash-плеер
Правительство увидело риск бюджетного дефицита в 5,2% ВВП
Лента новостей 22:14 МСК
МВД Германии отчиталось о 449 нападениях на приюты для беженцев Политика, 21:55 Порошенко сообщил о договоренностях по выдаче двух украинцев из России Политика, 21:21 В Киеве заявили о желании забрать всех украинцев из тюрем Крыма Политика, 21:15 Латвийские военные засекли четыре российских самолетах у своих границ Политика, 20:52 Европа под прицелом: с каким посланием Путин выступил в Греции Политика, 20:47 В Одессе повторно отправили в СИЗО проходящего по «делу 2 мая» россиянина Политика, 20:24 В Мексике похитили нападающего «Олимпиакоса» Общество, 20:24 Полицейский автомобиль сбил ребенка в Новой Москве Общество, 19:46 Глава штаба Трампа допустил выдвижение женщины на пост вице-президента Политика, 19:23 Лавров напомнил Керри о необходимости перекрытия границы Турции с Сирией Политика, 19:21 Астахов не подтвердил версию об изнасиловании школьницы в Волжском Общество, 18:43 СМИ узнали об участии ОМОНа в задержании сына вице-президента ЛУКОЙЛа Общество, 18:12 «Запорожец» против «Кадиллака»: ретро-гонка в Москве. Фоторепортаж Фотогалерея, 18:11 Нетаньяху поблагодарил Путина за возврат захваченного в 1982 году танка Политика, 17:29 Навальный извинился после утечки персональных данных сторонников ПАРНАС Политика, 16:56 Данные проголосовавших на праймериз ПАРНАС оказались в открытом доступе Политика, 16:39 Навигационный спутник «Глонасс-М» вывели на расчетную орбиту Технологии и медиа, 15:58 Новак допустил новое падение цен на нефть Бизнес, 15:56 Концерт Элтона Джона в Петербурге прошел вопреки сообщению о бомбе Общество, 15:38 Ливанов заявил о победе над «шарашкиными конторами» в образовании Общество, 14:58 В Киеве заявили о гибели пяти военных за сутки Политика, 14:53 На вокзале в Париже возобновилось движение поездов Общество, 14:12 Десятерых футболистов сборной России проверили на допинг Общество, 13:42 ЦСКА подал заявку на проведение финала Лиги Европы на своем стадионе Общество, 13:22 МИД Польши ответил на слова Путина об угрозе ПРО в Европе Политика, 13:13 Против открывшего стрельбу из пневматики по людям в Москве возбудили дело Общество, 12:37 Ракета «Союз» со спутником «Глонасс-М» стартовала с космодрома Плесецк Технологии и медиа, 12:11
10 дек 2015, 22:21
Петр Нетреба
Правительство увидело риск бюджетного дефицита в 5,2% ВВП
Чтобы выполнить поручение Владимира Путина и сохранить бюджетный дефицит ниже 3%, министру финансов Антону Силуанову (справа) придется искать новые источники доходов Фото: Метцель Михаил/ТАСС
Падение экономики
Греф заявил о прохождении российской экономикой «глубокой ямы» 27 мая, 16:55 Путин предложил смягчить уголовную ответственность для бизнеса 26 мая, 15:32 Еще 1549 материалов
Цена на нефть марки Urals $40 за баррель и курс 65,75 руб. за доллар в 2016 году угрожают ростом бюджетного дефицита до 5,2% ВВП (более 4 трлн руб.)

Два варианта катастрофы

Самый негативный сценарий Минфина предполагает выход за пределы 3-процентного лимита бюджетного дефицита на 2,2 п.п. (до 5,2% ВВП). В таком случае, чтобы выполнить поручение президента Владимира Путина и уложиться в 3-процентный дефицит, понадобится сокращать бюджетные расходы на 1 трлн 173 млрд руб. Эти расчеты содержатся в докладе Минфина «о сбалансированности федерального бюджета на 2016 год», с которым удалось ознакомиться РБК.

Доклад уже обсуждался 4 декабря на совещании у первого вице-премьера Игоря Шувалова. А 9 декабря на совещании президента с членами правительства Шувалов сообщил, что «сейчас Минфин предоставил доклад в правительство о том, что при неблагоприятной внешнеэкономической конъюнктуре нам придется серьезно отнестись и к тем расходам, которые предусмотрены в законе о бюджете».

Минфин, как следует из документа, рассчитал две группы рисков, при которых бюджет следующего года не справляется с поставленной президентом задачей во что бы то ни стало уложиться в дефицит не более 3% ВВП. Одобренный на этой неделе уже обеими палатами парламента бюджет рассчитан исходя именно из дефицита в 3%. Риски, проанализированные Минфином, в основном связаны с возможным неисполнением макроэкономического прогноза, заложенного в бюджет.

К первой группе (вариант I) Минфин относит неисполнение прогноза по объемам добычи и экспорта углеводородов (осенью Минэкономразвития увеличило прогноз по экспорту нефти на 4 млн т). Более низкой может оказаться и прибыль ЦБ, перечисляемая в бюджет. В 2016 году правительство решило направить 90% прибыли ЦБ за 2015 год (56 млрд руб.) на бюджетные расходы. Теперь Минфин допускает, что прибыль Банка России может оказаться на 34 млрд руб. меньше ожидаемой. Кроме того, указаны риски недопоступления соцвзносов и курсовая переоценка расходов.

Если материализуется вариант I, то бюджетный дефицит возрастает до 3,6% ВВП (2,8 трлн руб.). В этом случае его все еще можно будет покрыть средствами Резервного фонда. Но вместо ожидаемых остатков на конец 2016 года на уровне 1 трлн руб. в нем останется вдвое меньше — 623 млрд руб.

Более серьезная проблема описана во второй группе рисков (вариант II). Потери возможны даже при сохранении среднегодовой цены нефти на запланированном уровне $50 за баррель, но при укреплении рубля до 58,5 руб. за доллар (в макропрогнозе и принятом бюджете заложен курс 63,3 руб.). В совокупности с первой группой рисков потенциальный дефицит возрастает уже до 4,1% ВВП. А если цена российской нефти все же опустится до $40 в среднем за 2016 год (такая цена сейчас держится уже больше двух недель) и рубль ослабеет до 65,75 руб. за доллар, дефицит бюджета увеличится до 5,2% ВВП. В рамках этого предельно негативного сценария бюджетный дефицит увеличивается до более 4 трлн руб., а Резервный фонд будет полностью исчерпан и понадобится изыскать еще 662 мрлд руб. из других источников.

Представитель Минфина отказался комментировать совещания в правительстве на эту тему, но подтвердил, что ведомство действительно делает расчеты рисков исполнения федерального бюджета. «Мы их видим, анализируем и представляем сценарий, по которому они могут развиваться. Они могут реализоваться или нет, но сейчас мы должны эти риски показать правительству, чтобы коллеги понимали, какие надо принимать решения», — сказал представитель Минфина.

Как спасти бюджет

«Мы пытаемся сейчас сконцентрироваться на том, как нам получить дополнительные доходы, а не сокращать те расходы, которые есть в законе о федеральном бюджете», — говорил президенту Игорь Шувалов. В перечне мер для спасения 3-процентного дефицита Минфин предлагает повышение качества администрирования налоговых, таможенных поступлений и поступлений по страховым взносам. Но эти предложения содержат и расчеты по возможным сокращениям расходов. Первая группа рисков потребует сократить расходы на 320 млрд руб. Но падение цены на нефть до $40 (вариант II) потребует гораздо более масштабного секвестра — до 1,173 трлн руб. Впрочем, о конкретных статьях возможного секвестра в документе речи не идет. Начинать сокращать расходы предлагается еще до 1 января 2016 года за счет 5-процентных лимитов бюджетных обязательств. Такая оптимизация может составить до 350 млрд руб. Содержится предложение и уменьшить траты на свободную экономическую зону (СЭЗ) Калининграда. В 2016 году для смягчения последствий ликвидации СЭЗ предусмотрено 65,8 млрд руб. допрасходов.

Кроме того, предлагается нажать на госкомпании и увеличить их дивидендные выплаты. Их предлагается увеличивать за счет уменьшения уровня операционных издержек и отказа от реализации наименее рентабельных инвестпроектов. Еще один источник — приватизация. Доходы от нее предложено увеличить до 1 трлн руб., тогда как пока от приватизации ожидается только 33,2 млрд руб. Минфин предлагает наконец продать пакет акций «Роснефти» в 2016 году. Кроме того, предлагается использовать средства бюджетных резервных фондов только в исключительных случаях. Весь размер этих фондов составляет 557 млрд руб., основная доля которых образована за счет замороженной накопительной части пенсии (342 млрд руб.). В предложениях упоминаются также уменьшение субсидий и ассигнований при наличии неиспользуемых остатков, дебиторской задолженности, а также введение механизма бюджетных аккредитивов.

Расчистка «помойки»

Доклад Минфина не содержит предложений по расчистке плохих долгов ключевого института развития — Внешэкономбанка. Ранее представители Минфина оценивали долги ВЭБа в величину сопоставимую с 1,7% ВВП, хотя вопрос о выделении такой суммы одномоментно не ставится.

О способах учета санации ВЭБа в бюджете в правительстве спорят уже не первую неделю. Средства на докапитализацию не будут учитываться в лимите дефицита бюджета на 2016 год в 3% к ВВП, объяснял на встрече с президентом Шувалов. Антон Силуанов в четверг на заседании правительства обещал, что все внешние обязательства банка будут исполнены при необходимости и с использованием средств федерального бюджета. «Такая поддержка, скорее всего, будет оказана в необходимых объемах, если у ВЭБа не будет достаточно объема ресурсов для расчетов по своим обязательствам — эти средства могут выходить за пределы 3-процентного дефицита. Именно такой смысл заложен в поручении президента», — сказал министр. Глава Минэкономики Алексей Улюкаев на этой неделе предположил возможность продажи части активов ВЭБа. Возможным покупателем в такой сделке мог бы выступить только ЦБ.​

В пятницу предложения Минфина будут обсуждаться на совещании у премьер-министра Дмитрия Медведева. Представители Игоря Шувалова и Антона Силуанова отказались комментировать предложения Минфина. 

Другие материалы по теме
Силуанов посоветовал ВЭБу продать активы для покрытия дефицита бюджета
Минфин разработал схему избавления ВЭБа от долгов за счет бюджета
СМИ узнали об оценке Минфином в 1 трлн руб. рисков бюджета на 2016 год
Политика дрейфа: почему бюджет-2016 оставляет Россию без будущего