СМИ сообщили о падении доходов бюджета в 2019 году до минимума за 20 лет

Фото: Семен Лиходеев/ТАСС

Доходы федерального бюджета в отношении к ВВП продолжат сокращаться в ближайшие три года, а в 2019 году снизятся до 20-летнего минимума — 13,3% ВВП, сообщают «Ведомости» со ссылкой на проектировки бюджета 2017–2019 годов. Газета отмечает, что меньше — 12,8% ВВП — было только в 1999 году.

Согласно прогнозу структуры доходов бюджета, по данным «Ведомостей», нефтегазовые доходы продолжат сокращаться и в номинальном выражении, и по отношению к ВВП, а ненефтегазовые увеличиваются в номинальном выражении, но темп их роста отстает от темпа номинального ВВП.

Доля доходов, перераспределяемых через федеральный бюджет, в ближайшие три года упадет до 13,7% ВВП, тогда как за предыдущие 10 лет составляла в среднем 20% ВВП. Причина — сокращающиеся нефтегазовые доходы. В 2016 они принесут бюджету менее 6% ВВП доходов, а десять лет назад, в 2006 году, приносили 10%; в 2018–2019 годах этот показатель составит менее 5%. Ненефтегазовые доходы между тем не компенсируют это снижение.

Как отмечают «Ведомости», расчеты на ближайшие три года сделаны исходя из базового варианта обновленного прогноза МЭР, согласно которому цена нефти остается на уровне $40 за баррель все три ближайших года.

Доходы бюджета в 2016 году, согласно расчетам Минфина, будут на 1,2 трлн руб. меньше, чем планировалось законом о бюджете, который принимался исходя из $50 за баррель. Новая оценка — $41 за баррель. Доходов в 2016 году по сравнению с 2015 годом окажется меньше на 8%, а с учетом среднегодовой инфляции их спад в реальном выражении превысит 15%. Расти доходы, по прогнозу Минфина, начнут только в 2018 году, но медленнее среднегодовой инфляции. В итоге в реальном выражении они сокращаются почти на четверть к уровню 2015 года.

Расходы за тот же период сократятся в реальном выражении почти на 20% — при условии, что их уровень будет заморожен на все три года, как предполагает кабмин, и что расходы 2016 года будут также сокращены до этого уровня. Без сокращения расходов дефицит 2016 года превышает 4%, в то время как Минфин хочет уложиться в 3,3%.

При замораживании номинальных расходов на ближайшие три года в то же время требуется либо сократить их на 3,5 трлн руб., либо на эту сумму увеличить доходы. Иначе планируемого Минфином последовательного снижения дефицита не получится. Правительство пока отвергает предложения министерства об увеличении доходов за счет повышения налогов с 2018 года.

Консервативность планирования оставляет бюджету возможность получить в реальности более высокие доходы, отмечают «Ведомости». Глава МЭР Алексей Улюкаев считает, что сохранение цен на нефть на нынешнем уровне в $41–42 за баррель в ближайшую трехлетку маловероятно. Более реалистичным прогнозом является $50 в 2017 году и $55 в следующие два года. По словам федеральных чиновников, пишет издание, у МЭР была идея именно этот сценарий предложить как основу бюджета, чтобы избежать более жесткой консолидации.

Повышение цены на нефть на каждый $1 с уровня $40 за баррель, согласно расчетам Минфина, принесет бюджету дополнительно от 87 млрд руб., если одновременно будет расти рубль, до 144 млрд руб., если курс рубля меняться не будет. Требуемый масштаб консолидации в 2017 году — 710 млрд руб. (из 3,5 трлн за три года). Таким образом, дополнительные $10 за баррель в 2017 году могут полностью решить вопрос, пишут «Ведомости».

Были идеи заложить выше цену нефти и другой курс рубля, говорит федеральный чиновник, но пока отказались — договорились, «что бюджет ляжет $40 на трехлетку». По словам чиновника, доходы 2016 года уточнены из-за изменения цены нефти и курса, однако 10%-ное недоведение лимитов позволит выйти на дефицит чуть более 3,2%.

Директор Центра развития Высшей школы экономики Наталья Акиндинова подчеркивает, что даже замораживание номинальных расходов может стоить экономике 0,5 процентного пункта роста в год. Однако, по ее словам, бюджет лучше планировать консервативно, а в случае дополнительных доходов стоит их направить на ускоренное сокращение дефицита. Для ускорения роста нужно не повышать общий уровень расходов, а менять их структуру — заменять непроизводительные расходы на производительные, а также проводить реформы. Акиндинова отмечает, что при таких низких доходах — на уровне 13% ВВП — бюджет не сможет профинансировать расходы, необходимые для выполнения государством своих функций, и повышение налогов становится неизбежным.