Не работающим в Крыму IT-компаниям могут запретить участие в госзакупках

Вид на город Севастополь. Крым (Фото: РИА Новости)

Минкомсвязи готовит ультиматум

Условие об обязательном оказании услуг на всей территории России, включая Крым и Севастополь, может появиться в окончательной редакции постановления правительства об ограничении госзакупок иностранного софта. Об этом в понедельник на встрече с представителями отрасли сообщил глава Минкомсвязи Николай Никифоров. Те, кто это условие не выполняет, не будут допущены до госзакупок.

Документ, разработанный министерством, до 27 марта находится в стадии публичного обсуждения.

«Это предложили разработчики на нашей предыдущей встрече. Я еще не видел итогового перечня предложений. Уверен, что там этот пункт будет», — сказал Никифоров РБК. По его словам, ограничение также будет распространяться на российские компании-дистрибьюторы иностранного ПО, которое не работает на всей территории России, включая Крым.

«Работать смогут только те, кто этой территориальной дискриминацией не будет баловаться, — пояснил министр. — Мы предлагаем поэтапно, очень мягко двигаться к тому, чтобы защищать интересы российских разработчиков. Мы ничего не запрещаем, никаким компаниям — пожалуйста, пусть участвуют. Но, конечно, при этом есть определенные условия».

Прямой запрет не будет распространяться на закупки зарубежного ПО для нужд госкомпаний, уточняет министр. «Постепенно будем ужесточать, гайки закручивать, переходить на регулирование не только закупок напрямую из бюджета, но и на компании с госучастием», — отметил он на встрече с представителями отрасли.

Законопроект, в котором содержится аналогичное предложение, подготовила комиссия по стратегическим и информационным системам комитета Госдумы по науке и наукоемким технологиям. До конца марта он должен быть внесен в Госдуму, говорит ответственный секретарь комиссии Андрей Черногоров. По словам Черногорова, в первую очередь эта мера затронет трех крупнейших поставщиков программного обеспечения: SAP, Oracle и Microsoft, которые, по его словам, занимают около 80% российского рынка. Их совокупную годовую выручку в России он оценил в 180 млрд руб., причем доля госсектора в этой сумме превышает 7​0%.

Неоконченная крымская война

Прекратить работу в Крыму иностранные IT-компании вынуждены были после указа президента США Барака Обамы и решения Совета Евросоюза от 19 декабря 2014 года. Эти документы запрещают американским и европейских производителям оказывать услуги и продавать товары (включая программное обеспечение) на новых российских территориях. Как сообщал РБК, жители полуострова лишились возможности пользоваться продукцией Google, Apple, других производителей техники и ПРО, а также международными платежными системами.

В ответ на санкции в конце февраля Минкомсвязи разработало проект постановления правительства об ограничении госзакупок иностранного софта. Документ предусматривает создание реестра отечественного ПО. После вступления постановления в силу госструктуры смогут закупать только софт отечественной разработки, если не смогут обосновать необходимость выбора именно иностранного ПО, например несоответствием отечественных программ необходимым критериям. Как сообщал РБК, похожий документ подготовил также созданный недавно Институт развития интернета.

При обсуждении мер защиты российских разработчиков с главой Минкомсвязи представители отрасли неоднократно заявляли, что меры, предлагаемые властью, слишком мягкие. Например, генеральный директор компании InfoWatch Наталья Касперская сообщила в понедельник, что при участии в тендерах за границей российские производители софта сталкиваются с прямой дискриминацией. При этом она отметила опасность, которую представляет для России зависимость от иностранного ПО, — разработчики могут оставлять лазейки для шпионажа, а также нарушения работы и сбоев системы. «О какой конкуренции речь? В какой-то момент нам просто выключат всю инфраструктуру и все», — сказала Касперская.

Генеральный директор компании «Ашманов и партнеры» Игорь Ашманов заявил, что требовать письменного объяснения с заказчика, выбравшего заграничное ПО, недостаточно. Иностранные IT-гиганты добавляют в свои продукты огромные списки опций, что будет формальным основанием для их закупки. Россияне, возможности которых гораздо скромнее, этим похвастаться не могут. «В редакторе World 300 всяких опций. В реальности нужны 20. Нужно не дать этим воспользоваться», — пояснил он.

По данным газеты «Коммерсантъ», иностранные IT-компании обеспокоены последними инициативами российских властей в сфере импортозамещения. В частности, немецкая компания SAP обратилась в правительство с рядом предложений. Чтобы не лишиться участия в госзакупках, один из крупнейших мировых производителей программного обеспечения обязуется инвестировать в развитие технологий в России и создать больше рабочих мест. В 2013 году выручка ООО САП СНГ составила 19,7 млрд руб. (€445 млн, согласно отчетности компании). В 2015 году в планах SAP увеличить выручку в СНГ до €1 млрд. По данным Национальной ассоциации участников электронной торговли, более четверти прибыли SAP в 2013 году (около 5,1 млрд руб.) приходится на госзаказы. По этому показателю компания уступает только лидеру российского рынка Microsoft — 11,34 млрд руб.

Представители Microsoft и SAP комментировать последние инициативы по ограничению участия иностранных производителей ПО в госзакупках отказались. Запрещать участие в тендерах на госзакупки для компаний, которые не работают в Крыму, нецелесообразно, говорит сотрудник крупной иностранной IT-корпорации, указывая на то, что на полуострове даже работают не все российские компании.

«Мы не готовы пока комментировать», — сказала пресс-секретарь вице-премьера Аркадия Дворковича Алия Самигуллина. Законопроект пока на стадии разработки и общественного обсуждения, напомнила она, и к вице-премьеру еще не поступал. Документ не поступал и к первому вице-премьеру Игорю Шувалову, и в Минэкономразвития, ответили их представители.

Методология: информация собиралась путем интервью с представителями IT-рынка и руководителями IT-департаментов предприятий — участников рейтинга и анализа открытых источников информации. Критериями исследования являлось использование зарубежных технологий участниками рейтинга: ERP, MRP, PLM, MES, ECM, BPM и т.д. (всего 19 показателей). Вес каждого из критериев зависел от значимости соответствующего модуля автоматизации для управления предприятием. На место предприятия в таблице также влиял объем его выручки (чем более крупное предприятие использует зарубежные технологии, тем более негативным образом это может сказаться на обеспечении его безопасности в случае внешнего воздействия или распространения санкций).