Петербургу грозит закрытие нескольких тысяч торговых точек

Фото: Пименов Роман/PhotoXPress.ru

Госдума 27 января приняла сразу во втором и третьем чтениях законопроект, ограничивающий установку нестационарных торговых объектов (НТО) на частных территориях — участках многоквартирных жилых домов, общественных пространств и торговых комплексов. В Петербурге около 2 тыс. таких частных участков, на них располагается несколько тысяч павильонов и ларьков. Все они могут закрыться, если не впишутся в новые правила.

Законопроект, вносящий изменения в федеральный закон «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в РФ», был внесен сенаторами Андреем Кутеповым от Петербурга и Александром Двойных от Московской области и принят в первом чтении в июле 2025 года.

На откуп региональным властям

Сейчас власти регионов полностью контролируют размещение НТО на земельных участках государственной или муниципальной собственности. Законопроект предлагает распространить этот контроль на участки частной собственности. Легальными останутся только павильоны и ларьки, которые включены в схему размещения НТО, утверждаемую властями регионов.

«Недостаточность полномочий субъектов РФ для регулирования размещения НТО на частных земельных участках приводит к тому, что многие НТО не соответствуют требованиям к внешнему облику строений, являются источником социальной напряженности и причиной нарушения миграционного законодательства, при этом законные меры воздействия для устранения нарушений ограничены и не всегда результативны», — говорится в пояснительной записке.

Включение в схему НТО станет серьезным регуляторным препятствием для петербургских предпринимателей, говорят эксперты, так как это требует многочисленных согласований с городскими комитетами и ведомствами, подготовки проекта благоустройства территории, где стоит НТО, и утверждения проекта в Комитете по градостроительству и архитектуре Санкт-Петербурга, что практически еще никому из сферы НТО на частных землях не удавалось.

Поэтому киоски и торговые павильоны в Петербурге стремились на частные территории возле многоквартирных домов (МКД) или торговых комплексов, а также в общественные пространства, где они были избавлены от многочисленных согласований, получая лишь одобрение собрания жильцов МКД или заключая договор с владельцем участка.

Порядок не детализирован

В новом законе предпринята попытка регулировать рынок НТО на частных землях, но порядок не детализирован, и в принятом документе нет правовой определенности, отмечает Виктор Саукин, владелец петербургской группы компаний «Вестр» (частного банка земельных участков под НТО).

«Все это в будущем может образовывать обширное пространство для злоупотреблений, — говорит предприниматель. — Каждый субъект Федерации теперь сможет менять правила по своему усмотрению. Но общие правила в федеральном законе все-таки быть должны», — считает Саукин.

По его словам, к общим правилам может относиться, например, порядок включения торгового объекта в схему размещения НТО и порядок исключения из нее. Но в документе есть только несколько общих тезисов, а дальнейшее регулирование отдается региону, отмечает предприниматель.

«Появляется риск, что правила размещения НТО будут похожи на лоскутное одеяло: скажем, в Петербурге — одно, в Ленинградской области — другое. Оглядываясь на то, что происходило в Петербурге с НТО в 2025 году, когда власти проводили оптимизацию схемы размещения и из нее исключили половину объектов (из схемы, по подсчетам общественной организации «Содействие малому бизнесу», исключили 1732 торговых объекта — РБК), можно ожидать, что НТО в Петербурге исчезнут совсем», — говорит Виктор Саукин.

Сохранить основы рыночной экономики

Глава Союза малых предприятий Санкт-Петербурга Владимир Меньшиков отмечает, что после первого чтения депутаты внесли в законопроект существенные изменения, и «для большинства регионов остается незыблемым важнейший принцип: порядок размещения НТО определяет все-таки собственник участка».

Однако это не касается городов федерального значения — Петербурга, Москвы и Севастополя. «И в этой части у малого бизнеса есть тревоги и опасения. Какие дополнительные ограничения могут быть введены путем принятия регионального акта? Не вступит ли он в противоречие с базовыми основами рыночной экономики, например, в части неправомерного ограничения частной собственности?» — задается вопросами Владимир Меньшиков.

Принятый Госдумой закон теперь должен одобрить Совет Федерации и подписать президент. Он вступит в силу с 1 сентября 2026 года.

Двойной удар

Как ранее писал РБК Петербург, перед Новым годом появился проект постановления губернатора Александра Беглова, по которому «в целях безопасности» НТО запрещались в радиусе 150 м от станций метро, 50 м от остановок транспорта и пешеходных переходов, а также школ, медцентров и культурных объектов, на частных территориях общественных пространств и многоквартирных домов. Причем, согласно проекту документа, размещать НТО было можно, но вести в них торговлю — нет.

С сайта антикоррупционной экспертизы Смольного проект документа исчез в начале января и пока не принят. Но если постановление примут, удар по малому торговому бизнесу в Петербурге окажется двойным.