Новый градозащитный закон «упустил» Невский проспект

Пересечение набережной Фонтанки и Невского проспекта (Фото: Георгий Поляков/Интерпресс)

Принятые Госдумой поправки в закон о защитных зонах памятников предусматривают установление для памятников и ансамблей, включенных в реестр объектов культурного наследия, но не обеспеченных персональными либо объединенными зонами охраны, временных защитных зон с очень строгим режимом. Он запрещает новое строительство и реконструкцию, приводящую к изменению габаритов зданий (высоты, количества этажей, площади). По словам экспертов, новая норма не решит главную проблему Петербурга в сфере охраны памятников — угрозу застройки территорий вблизи памятников, расположенных в зонах регулирования застройки на территории исторического центра.

Временная защита

Главное достоинство поправок в федеральный закон «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ», как считают эксперты, в том, что они устанавливают временные защитные зоны автоматически, без всяких предварительных экспертиз и утверждения чиновниками, а просто по умолчанию: в населенных пунктах — 100 метров от границы памятника и 150 м — от границы ансамбля, вне населенных пунктов — соответственно 150 и 250 метров. Если границы памятника или ансамбля не зарегистрированы, то границы защитных зон отмеряются от внешней стены памятника или от внешнего контура ансамбля: 200 м в населенных пунктах и 300 — за их пределами. Временная защитная зона действует до утверждения постоянной — разработанной в установленном порядке, на основе историко-культурной экспертизы, «регулярной» зоны охраны с регламентами и границами.

Чиновники сумели сохранить только одну привилегию для себя — госорган, отвечающий за охрану памятников, должен представить информацию о границах защитной зоны в Росреестр, а последний обязан в течение 15 рабочих дней зарегистрировать зону для каждого памятника в государственном кадастре недвижимости.

В Петербурге таким госорганом является комитет по государственному контролю, использованию и охране памятников (КГИОП), который, как утверждает депутат ЗакСа Алексей Ковалев, всячески противился принятию поправок: «Председатель КГИОП Сергей Макаров даже организовал обращение губернатора Георгия Полтавченко к председателю правительства Дмитрию Медведеву, что затормозило принятие закона на полгода. Но все-таки мы победили, и объекты культурного наследия получили дополнительную степень защиты».

Дефекты

Эксперты отмечают дефекты нового порядка. Во-первых, это необходимость регистрации зоны в Росреестре. По словам А.Ковалева, эта норма отчасти размывает автоматическое установление защитной зоны. «Чиновники могут затягивать предоставление документов в Росреестр, а застройщики, пользуясь отсутствием формальной регистрации защитных зон, могут пытаться производить работы на этих территориях, — говорит А.Ковалев. — Но мы будем добиваться исполнения закона через прокуратуру».

Вторым дефектом он называет отказ правительства распространить введение защитных зон на объекты археологического наследия, некрополи, произведения монументального искусства, а также памятники и ансамбли, расположенные в границах достопримечательных мест с утвержденными регламентами. «Когда поправки согласовывались в правительстве, Институт археологии активно добивался распространения их и на археологические объекты, но чиновники их требование проигнорировали. Это грозит, например, попытками застроить Охтинский мыс. Мы будем бороться за исправление ситуации», — говорит А.Ковалев.

Угроза Петербургу

Заместитель председателя Санкт-Петербургского отделения ВООПИиК Александр Кононов называет еще один дефект, гораздо более серьезный, по его мнению, для Петербурга. Новый порядок не распространяется на памятники, находящиеся в так называемых «зонах регулирования застройки» (ЗРЗ), потому что формально ЗРЗ относятся к категории «объединенных зон охраны», то есть, больших территорий, в которых установлены особые режимы строительства и реконструкции и на которые поправки не действуют (потому что считается, что такие памятники уже защищены). «Временные защитные зоны устанавливаются только для тех памятников, территории вокруг которых сейчас вообще никак не охраняются», — утверждает А.Кононов.

Проблема в том, что режимы для ЗРЗ более мягкие, чем для так называемой «охранной зоны» Петербурга, в которой расположены самые знаменитые памятники и где запрещено практически любое строительство и реконструкция. В результате, памятники, ранее не имевшие защитных зон и теперь получившие временные, будут охраняться более строго, чем известные петербургские шедевры, расположенные в ЗРЗ, где отчасти разрешено строительство и реконструкция. Именно такие, мягкие режимы, представляют серьезную угрозу для петербургских памятников, считает А.Кононов.

В то же время, к ЗРЗ относятся большие территории исторического центра. «В результате сокращения охранной зоны она распространяется по Фонтанке, например, на юг теперь только до площади Ломоносова, а дальше Фонтанка вплоть до залива относится к ЗРЗ, — говорит эксперт. — А памятников, даже первоклассных, на этой территории огромное множество, например, Юсуповский дворец на Фонтанке. Да что Фонтанка — у нас Невский проспект с прилегающими кварталами после Литейного в сторону Лавры теперь относится к ЗРЗ. Владимирская церковь с прилегающими памятниками. Появление там ТРЦ «Регент-холл» — типичный пример угрозы в ЗРЗ. Или чудовищное сооружение прямо за особняком Глуховского на Петроградской стороне, угробившее этот замечательный памятник федерального значения. Нынешние поправки не спасают от таких угроз».

Лучше, чем ничего

Впрочем, даже такой, дефектный, порядок, установленный федеральным законом, эксперты считают достижением градозащитников. «Он позволяет защитить многочисленные петербургские памятники в новостройках, а также исторические усадьбы и здания в Ленобласти, где практически все они не имеют официальных защитных зон», — утверждает А.Ковалев. По словам А.Кононова, в Петербурге сейчас беззащитны, например, памятники промышленной архитектуры южнее бывшего Варшавского вокзала, памятники в двухсотметровой зоне вдоль Московского и Кондратьевского проспектов, проспекта Мориса Тореза, в районе площади Мужества, на обоих берегах Невы в Невском районе и др. С другой стороны принять идеальный закон, без дефектов, как утверждает А.Ковалев, было практически невозможно. «Ситуация была очень тяжелая, — говорит депутат. — Строительное лобби активно сопротивлялось принятию поправок, так что речь шла о том, чтобы провести хоть какой-то закон».

По мнению А.Кононова, этот закон будет очень полезен для исторических городов и сельских усадеб практически во всех регионах России, где памятники практически нигде не имеют ни индивидуальных, ни объединенных охранных зон. Но поправки не решат главную проблему Петербурга. «Этот закон не для Петербурга», — резюмирует А.Кононов.