Власти Петербурга готовят «важное градостроительное новшество»
Санкт-Петербургское правительство вводит новую процедуру для главных градостроительных документов города — Генплана и Правил землепользования и застройки (ПЗЗ). Теперь их будут готовить (разрабатывать и публично обсуждать) одновременно. Утверждать — по своим регламентам: Генплан — законом Петербурга, а ПЗЗ — постановлением правительства.
Проект соответствующего постановления Смольного, основанный на вступившей в силу 1 июля поправке в Градкодекс, уже размещён на сайте антикоррупционной экспертизы.
Эксперты считают идею чиновников важным новшеством, поскольку она позволяет гражданам и бизнесу увидеть точную картину изменений, вносимых в градостроительные документы. Своевременность введения новой процедуры обусловлена тем обстоятельством, что новый Генплан будет более рамочным, а конкретика будет отражена в ПЗЗ.
Под новый Генплан
Градостроительный эксперт Александр Карпов отмечает, что новая статья Градкодекса не обязывает власти вводить такую процедуру, а лишь даёт им такое право. То, что Смольный решил сейчас этим правом воспользоваться, эксперт считает правильным — ввиду обновления концепции разрабатываемого Генплана. Он теперь будет гибким по зонированию и жестким по инфраструктурному каркасу, утверждает эксперт.
«Генплан перестанет быть инструментом управления развитием территорий, по нему невозможно будет что-либо посчитать, — ранее отмечал Александр Карпов. — Вместо документа стратегического планирования, мы получим просто карту землепользования, правила которого будут содержаться в новых ПЗЗ».
Такая трансформация Генплана реализуется, в частности, через укрупнение функциональных зон. Так, к примеру, в единую зону Р2 частично сливаются нынешние рекреационные зоны Р1 (городские леса), Р2 (общедоступные сады и парки) и Р4 (исторические парки, как правило, ограниченного пользования). Также объединяются в зону отдыха Р1 нынешние зоны Р0 (спортивные сооружения и пляжи) и Р3 (отдых, спорт, санатории, пансионаты, гостиницы).
Реальное насыщение функциональных зон новый Генплан не показывает — оно будет определяться территориальными зонами с конкретными регламентами, содержащимися в ПЗЗ. «Поэтому, чтобы на публичных слушаниях по Генплану граждане могли понять, какие именно объекты появятся на интересующих их территориях, например, в какой-то зоне Р1 сохранится пляж или появится гостиница, они должны одновременно видеть и проект Генплана, и проект ПЗЗ», — объясняет Александр Карпов. Одновременное рассмотрение обоих документов компенсирует «размытость» Генплана. Правда, это значительно усложнит их анализ, полагает он. Поэтому, считает эксперт, период публичных слушаний надо увеличить — «чтобы хватило времени на разъяснения и ответы на возникающие вопросы», потому что противоречий и нестыковок будет очень много.
Размытые сроки
Александр Карпов отмечает еще одну проблему. Новая статья Градкодекса регламентирует процесс изменения Генплана, но в ней ничего не говорится о подготовке новой его версии, а это не одно и то же. Этот казус он считает законодательным дефектом, допущенным разработчиками. Впрочем, эта проблема, вероятно, будет обойдена через расширительное толкование новой нормы Градкодекса.
Что касается сроков подготовки документов, то они в очередной раз сдвинуты примерно на год. Губернатор Александр Беглов на днях заявил в эфире «Радио России», что новый Генплан будет вынесен на публичные слушания «после Нового года». В октябре главный архитектор города Владимир Григорьев сообщил, что его ведомство планирует представить проект Генплана депутатам ЗакСа весной 2022 года — «чтобы они могли к осени его принять».
Повтор публикации от 10.12.2021
Читайте РБК в Telegram! Самые важные новости, только проверенная информация.
Главные заявления Путина по итогам прямой линии
ЦБ снизил ключевую ставку с 16,5% до 16%
Bloomberg сообщил о загадочной трансляции с блогером на сайте Белого дома
«Роснано» обвинило Чубайса и экс-менеджеров в «неразумных инвестициях»
Макрон раскрыл условие кредита ЕС в €90 млрд для Украины
Набиуллина сообщила об отсутствии планов у ЦБ отозвать иск к Euroclear
