Ленобласть вошла в эксперимент по легализации «спорных» домов

Фото: Бартенев Виктор/PhotoXPress.ru

7 июня президента РФ Владимир Путин подписал закон о гостевых домах. Документ подразумевает проведение трёхлетнего эксперимента по легализации гостевых домов на землях индивидуального жилищного строительства (ИЖС) в 17 регионах страны. В их числе Ленинградская, Архангельская и Калининградская области.

Новый закон даст возможность собственникам жилых домов официально оказывать гостиничные услуги, не переводя земли ИЖС в коммерческие категории. Ранее подобная деятельность была запрещена и по факту оставалась в «серой зоне».

Выйти из «серой зоны»

Авторы законопроекта, заместители председателя комитета Госдумы по туризму и развитию туристической инфраструктуры Наталья Костенко и Татьяна Лобач, предлагают вывести из тени сдачу в аренду индивидуальных жилых домов. Чтобы официально зарабатывать на гостиничных услугах такого рода, собственники (исключительно физические лица) должны войти в специальный реестр — перечень классифицированных гостиниц, горнолыжных трасс, пляжей — и получить уникальный номер. Под гостевым домом в законе подразумевается индивидуальный жилой дом (или его часть), в котором предоставляются временное проживание и сопутствующие услуги. В законе прописаны и чёткие технические характеристики «гостевых домов»: общая площадь не должна превышать 1000 кв.м., в нём не может быть больше 15 номеров, помещения должны соответствовать требованиям гостиниц категории «без звёзд». Важное условие — дом должен находиться на землях ИЖС в населённых пунктах и не иметь предписаний о сносе. С 2026 года размещение гостей и реклама таких услуг без внесения в реестр и без указания идентификационного номера будут запрещены и отнесены к нелегальному бизнесу.

Региональный потенциал

Эксперимент изначально задумывался для проведения в Крыму, Севастополе и Краснодарском крае. В итоговом варианте решено опробовать легализацию «гостевых домов» в 17 регионах страны. По мнению законодателей это стимулирует внутренний туризм, обеспечит безопасность и защиту прав туристов. Собственники смогут легально размещать путешественников, что позволит также пополнить региональные бюджеты.

Ленинградская область входит в лидеры национального туристического рейтинга по итогам 2024 года. По статистике регион посетили более 6,5 млн туристов и экскурсантов, что значительно превышает показатели докризисного 2019 года. По данным отраслевого сервиса hotelier.pro, в Ленобласти наиболее востребован отдых в формате выходного дня, самые популярные места размещения — отели без звёзд, при этом средняя цена пребывания в Ленобласти на 30% выше, чем в соседнем Санкт-Петербурге. Эксперимент открывает возможность массовой легализации «серого» сегмента гостевого размещения, в особенности в популярных среди туристов Выборгском, Приозерском и Всеволожском районах. Отметим, что по официальным данным, в Ленобласти только за 2024 год построено более 10 тысяч жилых домов со статусом ИЖС.

Выбор Калининградской и Архангельской областей для эксперимента может быть связан с их туристическим потенциалом. Если Калининград является эксклавом России и привлекает туристов как самый близкий к европейским границам, то Архангельск наряду с другими арктическими регионами интересен для желающих открыть для себя уникальные северные маршруты. Оба региона нуждаются в развитии туристической инфраструктуры, особенно в связи с увеличением спроса на средства размещения. Легализация гостевых домов позволит сделать решение этого вопроса проще как для малого и среднего бизнеса, так и для властей.

Спорные пункты

Отметим, что при обсуждении данного эксперимента в Госдуме разгорелись ожесточённые споры. Фракция КПРФ и ряд других депутатов выступали против законопроекта, указывая на нелогичность подхода. В частности, указывалось, что усилия тех, кто ранее переводил категорию земель под гостиницы по закону, теперь окажутся в невыгодных условиях, а те, кто действовал вне правового поля, получат легализацию без санкций. «Это государственный подход? Разговор о равенстве прав предпринимателей можно вести и в другом ключе: как быть с теми, кто всё делал по закону, кто переводил землю в коммерческую, кто легализовал вид разрешённого использования, — это будет равенство подходов? «А так можно было?» — этот вопрос будут многие задавать. Зачем работать по закону, если можно работать с другими налогами, другими коммунальными тарифами и другим контролем? У авторов законопроекта нет ответа на этот вопрос», — так комментировал законопроект депутат Артём Прокофьев (КПРФ) в период его обсуждения в 2023 году.

Также противники закона указывали на то, жители соседних участков не смогут повлиять на решение об открытии гостевого дома поблизости. При этом размещение 50-60 гостей одновременно может повлиять на общую инфраструктуру территории, включая дороги, парковки, электричество и другие ресурсы.

Закон вступает в силу 1 сентября 2025 года. С этого момента владельцы домов в регионах, вошедших в экспериментальную зону, смогут подать заявки на включение в реестр. С января 2026 года государство начнёт вводить меры наблюдения и контроля за соблюдением законодательства. Эксперимент продолжится до 31 декабря 2027 года.