Регулярный апокалипсис: почему в Петербурге плохо убирают снег

Фото: 78.mchs.gov.ru

Согласно прогнозу ФГБУ «Северо-Западное управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды», в ближайшие дни в Петербурге ожидается облачная погода, температура воздуха в диапазоне от минус 1 до плюс 1 градуса и обильные снегопады. Городское управление МЧС сделало смс-рассылку с перечнем обычных для таких случаев рекомендаций, а в социальных сетях возобновилось обсуждение недостаточно высокого, по мнению граждан, качества уборки улиц и дворов от снега. На проблему в числе прочих обратил внимание актер театра эстрады им. А. Райкина Алексей Шильников, который в беседе с Федеральным агентством новостей сравнил качество уборки снега в Москве и Петербурге. Сравнение оказалось не в пользу последнего.

РБК Петербург провел собственное расследование причин этой проблемы. Как отметили эксперты, хуже всех убирают снег компании, нанятые районными администрациями. Об этом же свидетельствуют и штрафы, наложенные Жилищной инспекцией. Управляющие компании (включая ТСЖ, ЖСК И ЖК) справляются лучше. Подрядчики Комитета по благоустройству улицы чистят хорошо, а тротуары — плохо.

Кто за что отвечает

Независимые эксперты признают, что «разбор полетов» должен учитывать особенность нынешней зимы — давно не виданные (с 2009-2010 годов) снегопады, по объему уже превысившие показатели всей прошлой зимы. В Смольном просят учесть и другие обстоятельства: при уборке снега не используются реагенты — вредные для окружающей среды, но заметно ускоряющие расчистку улиц и тротуаров от снега. Экологичный подход применяется и к утилизации снега. На плавильных пунктах осадки очищают, чтобы снизить нагрузку на окружающую среду. Это усложняет процесс и сильно увеличивает продолжительность уборки.

Однако отметим, что в похожих условиях нередко находятся и власти других городов России, где зимой выпадают обильные осадки — например, Москвы. Тем не менее в столице снег убирают гораздо лучше, чем в Петербурге.

Разобраться, кто виноват и что делать с плохой уборкой снега оказалось непросто — ввиду того, что ответственность за уборку разных территорий распределена между разными структурами. Как удалось выяснить РБК Петербург, за уборку улично-дорожной сети, включая придорожные тротуары, отвечает Комитет по благоустройству Санкт-Петербурга; за крыши домов и земельные участки, включенные в перечень общедолевого имущества многоквартирных домов (МКД) отвечают управляющие компании (УК — включая ТСЖ, ЖСК и ЖК); за территории, приписанные нежилым зданиям, отвечают располагающиеся в них организации (в том числе коммерческие и государственные); уборкой всех остальных территорий (внутриквартальных проездов, дворов, детских площадок и др.) ведают муниципалитеты и районные администрации.

В ходе регулярных проверок, которые в конце 2021 года проводили Государственная административно-техническая инспекция Петербурга (ГАТИ), контролирующая нежилые здания, и Государственная жилищная инспекция (ГЖИ), ведающая жилыми зданиями, были выявлены основные виды нарушений и главные, по мнению проверяющих, нарушители.

Достаточной статистики для независимого качественного анализа и надежных выводов ведомства не приводят. На соответствующий запрос РБК Петербург пресс-служба ГЖИ, например, ответила, что подробных данных у нее нет. Есть лишь отрывочные сведения — например, о том, что основными нарушениями являются несвоевременная очистка крыш от снега и наледи (62% всех нарушений); складирование снега на газонах и у фасадов МКД.

Дефицит дворников

Площадь уборки в Петербурге (около 60 млн кв. м, по данным ГЖИ) примерно вдвое меньше, чем в Москве. При этом количество дворников у нас почти в 9 раз меньше, чем в столице. В конце декабря начальник отдела эксплуатации и инженерного обеспечения Жилищного комитета Петербурга Александр Петухов сообщил, что на данный момент в городе работают около 8 тыс. дворников, из них 1 тыс. убирает крыши. По словам заммэра Москвы по вопросам ЖКХ и благоустройства Петра Бирюкова, к уборке столичных территорий привлечено 70 тысяч человек и 10 тысяч единиц техники.

24 декабря на заседании Комиссии ЗакСа по городскому хозяйству и градостроительству председатель Жилищного комитета Олег Зотов заявил, что для качественной уборки снега и наледи в Петербурге необходимо вдвое больше работников ручного труда — около 19 тысяч дворников. По мнению генерального директора СРО НП ПЖК «МежРегионРазвитие» Владислава Воронкова, в такие снежные зимы, как нынешняя, городу необходимо не менее 30 тысяч дворников. Постоянно держать в штате такое количество работников невозможно, поэтому в пиковые периоды нужно нанимать временных дворников. Сейчас, по словам Олега Зотова, удается нанимать около 1,5 тыс., но этого явно недостаточно. «У нас катастрофическая нехватка дворников», — согласна с коллегами по отрасли член президиума Санкт-Петербургской Ассоциации собственников жилья и их объединений Светлана Морозова.

Понятно, что в пятимиллионном Петербурге найти нужное количество работников можно, уверены эксперты, но для этого нужны средства, чтобы платить им нормальные деньги за довольно тяжелую работу. Правительство Петербурга необходимые бюджетные средства выделять не торопится. Чиновники объясняют это в том числе тем, что наибольший дефицит работников приходится на территории МКД, за обслуживание которых платят жители. «Если сейчас привлечь всех необходимых 19 тысяч сотрудников, то квартплата будет не 5 тысяч, а 15 тысяч. Потому что придомовые территории и крыши жилых домов убираются за счёт самих же жителей», — заявил Олег Зотов.

Кто виноват

Опрошенные РБК Петербург эксперты категорически с этим не согласны. Они указывают на нормы законов (например, ст. 42 Земельного кодекса РФ), по которым за содержание земельных участков отвечают их собственники, которые должны организовывать обслуживание своих территорий. Так, все территории Петербурга, за исключением придомовых территорий МКД, принадлежат городу и по поручениям властей обслуживаются Комитетом по благоустройству, районными администрациями и муниципалитетами.

За уборку улично-дорожной сети, включая придорожные тротуары, отвечает Комитет по благоустройству. Здесь на конкурсах почти всегда побеждают одни и те же организации — СПб ГУДП «Путь», СПб ГУДП «Центр», ПАО «Коломяжское», ООО «СП «Северное» и др. У них в штате есть и дворники, и техника. О качестве их работы можно судить по отзывам жителей в соцсетях. «Звонила им сегодня, спросила — почему не почищены тротуары со вчерашнего дня на пр. Испытателей от д. 16 в сторону метро Пионерская? Вразумительного ответа не получила», — жалуется Антонина Куликова. «Спасибо тёплой погоде за «уборку» снега на проезжей части. Заявки это предприятие принимает, но уборкой по факту не занимается. 17декабря, Заусадебная ул.16. Пешеходам не пройти не промочив ноги!!!», — вторит ей пользователь с ником Natali. Соцсети переполнены подобными жалобами. Впрочем, как говорят эксперты, центральные магистрали подрядчики убирают более или менее прилично, мелкие улицы и переулки — хуже (особенно в Петроградском районе), а тротуары — совсем плохо.

Светлана Морозова часть ответственности возлагает на граждан, вовремя не убирающих свои автомобили с проезжей части (хотя об этом предупреждают дорожные знаки и специально размещаемые объявления), из-за чего подрядчикам комитета по благоустройству приходится тратить много времени на транспортировку автомобилей на соседние улицы и после уборки доставку их обратно. «Из-за этого улицу, которую можно очистить за час, подрядчики убирали всю ночь», — сетует Светлана Морозова.

За что отвечают УК

Эксперты утверждают, что в большинстве случаев, особенно в центральных районах с брандмауэрной застройкой, власти отдали МКД землю лишь под обрез фундамента (хотя некоторые МКД недооформили свои земли в Росреестре). По этой причине, как говорит председатель правления Ассоциации ЖСК, ЖК и ТСЖ Санкт-Петербурга Марина Акимова, после разгоревшегося в одном из районов скандала прокуратура предписала исключить из квитанций ЖКУ для таких МКД плату за обслуживание придомовой территории (строку «уборка и санитарная очистка земельного участка») — ввиду отсутствия таковой. В «спальных» районах домам прирезали небольшую, в 3-5 метров шириной, территорию вдоль стен, на которой, как правило, располагаются газоны. УК таких домов отвечают за обслуживание этих газонов, а также небольших дорожек, ведущих от тротуаров к подъездам. Как утверждают эксперты, такие дорожки, как правило, убираются от снега вовремя, хотя, конечно, у некоторых УК бывают «проколы».

Косвенным подтверждением правоты этих слов может служить то, что руководителям ассоциаций не поступают, по их словам, жалобы от УК на штрафы, накладываемые ГЖИ. Из чего они делают вывод, что УК правил уборки принадлежащих МКД территорий не нарушают. «В нашей ассоциации ГЖИ пока никого не оштрафовала», — утверждает юрист Санкт-Петербургской Ассоциации собственников жилья и их объединений Кирилл Захарян, к которому поступает вся подобная информация. Как объяснили Марине Акимовой в ГЖИ, ведомство штрафовало в основном за нарушение правил безопасности — плохую очистку крыш, в частности, за сосульки, а также за наледи на тротуарах.

Эксперты не согласны с утверждениями чиновников Смольного, что УК не справляются с уборкой дворов, в каждом третьем из которых инспекторы ГЖИ в середине декабря находили нарушения. По словам Кирилла Захаряна, подавляющее большинство из общего числа (15 тысяч) дворовых территорий принадлежит государству и находится в ведении районных администраций. «За 15 лет существования моего дома, я ни разу не видела, чтобы его убирал Жилкомсервис № 2, который является подрядчиком администрации Центрального района», — говорит президент Санкт-Петербургской Ассоциации собственников жилья и их объединений Гульнара Борисова. На практике, как утверждают в ассоциациях, власти заставляют УК убирать дворы, хотя это и противоречит законодательству. Более того, такую позицию, как говорит Марина Акимова, зачастую поддерживают суды.

Дворы плохо убираются от снега в том числе потому, говорит Светлана Морозова, что зачастую ни въехать в них для уборки, ни вывезти снег бывает невозможно, потому что подъезды к дворам подрядчики Комитета по благоустройству убирают от снега крайне плохо. Во дворах, принадлежащих МКД, УК убирают снег вовремя — используя маленькие снегоуборочные машины. «Такая машинка стоит всего 40 тысяч рублей (включая аккумулятор) и способна убирать снег даже на очень маленьких площадках», — говорит Светлана Морозова.

Что касается складирования снега на газонах, что ГЖИ называет одним из самых распространенных нарушений, то Светлана Морозова такую претензию отвергает: «Кучи снега на газонах не должны перекрывать дорожки для прохода жителей. Но если не перекрывают, то никакого нарушения я не вижу — потому что прямого запрета на размещение снега на газонах в правилах нет, а сам снег на газоне полезен, потому что он дольше сохраняет влажность в земле, а это благоприятно для посаженных там растений».

Неадекватная организация

Районные администрации, как утверждает Кирилл Захарян, отвечают, помимо дворов, также за внутриквартальные проезды. Правда, не везде, отмечает Владислав Воронков, — в Петроградском районе и в пяти пригородных районах это поручено муниципалитетам. Последние, как правило, отвечают за обслуживание детских площадок. И вот эти территории как раз и вызывают наибольшее число претензий как жителей, так и контролирующих органов.

На обслуживание этих территорий районным администрациям и муниципалитетам выделяются из городского бюджета приличные деньги, на которые они нанимают (по конкурсу) подрядчиков. «Рынок таких подрядчиков в значительной степени фиктивный, людей в штате подрядных организаций, как, впрочем, и техники, крайне мало и чтобы исполнить контракты, которые они почему-то выигрывают на конкурсах, они нанимают субподрядчиков — зачастую, те же Жилкомсервисы (ЖКС), обслуживающие МКД. Платят субподрядчикам немного (значительную, зачастую даже бòльшую, часть забирают победители конкурсов — компании-прокладки), но под давлением администраций они вынуждены соглашаться, в том числе потому, что замглавы районов являются председателями советов директоров или наблюдательных советов Жилкомсервисов», — объясняет Владислав Воронков.

Гульнара Борисова отмечет также серьезную нехватку уборочной техники, хотя на ее закупку районным администрациям ежегодно выделяются значительные бюджетные средства, а также водителей, из-за чего зачастую некого сажать за руль даже имеющейся спецтехники. «Тут я вижу, с одной стороны, дефекты организации, а с другой — желание чиновников или подрядчиков сэкономить на зарплатах водителей, — говорит эксперт. — Людям надо нормально платить, тогда они будут работать». «Мы получаем от дворников ровно столько, сколько платим, — добавляет Кирилл Захарян. — Комитет по тарифам не спешит пересматривать соответствующий размер платы».

В некоторых случаях, по словам экспертов, в качестве субподрядчиков нанимают бригады мигрантов, работающих на стройках. Сейчас количество таких работников из-за коронавируса сильно сократилось, платят им тоже очень мало, к тому же они, пользуясь дефицитом рабочей силы, нередко бросают работу и уходят в другой район, который предложил немного больше денег. Да и работают они «спустя рукава». Отсюда и низкое качество уборки. «Районные администрации, по нашим наблюдениям, со своими обязанностями не справляются, по крайней мере, в нашем, Центральном районе, — утверждает Светлана Морозова. — Надо вовремя посыпать тротуары песчано-соляной смесью, что делается нерегулярно».

Корнем зла Владислав Воронков считает крайне недостаточное финансирование работ. Причиной этого является, как утверждает эксперт, неправильная организация. В результате работникам достаются копейки, хотя из бюджета на уборку выделяются немалые деньги. Также он считает неадекватной систему годовых контрактов с подрядчиками — суммы контрактов устанавливаются исходя из уровня затрат прошлых лет. Объем реальных работ заранее не известен и нередки случаи, когда в особо снежные зимы, как, например, нынешняя, выделенные на контракт бюджетные средства быстро заканчиваются, поскольку подрядчики их получают при закрытии актов выполненных работ, оплачиваемых по федеральным нормативам. Подрядчик уходит с территории и «дыру», по словам Владислава Воронкова, опять закрывают Жилкомсервисы, которых районные начальники вынуждают доделывать начатую подрядчиками работу. Эксперт считает, что систему финансирования годовых контрактов надо заменить на сметную — подобную той, что существует при оплате отопления МКД, когда жителям выставляют счета за реально поданное тепло в предыдущем месяце. Для этого в городском бюджете должны быть заранее, при планировании бюджета на следующий год, зарезервированы дополнительные средства.

Что делать

Главной причиной плохой уборки снега Владислав Воронков называет «разноуровневость подчиненности городских территорий и, соответственно, ответственности за их уборку». Он считает необходимым введение централизованной системы ответственности обслуживания государственных территорий. Другие эксперты корень зла видят в низкой ответственности районных администраций, которые они считают основными виновниками снежного коллапса, наиболее часто наблюдающегося на внутриквартальных проездах и дворах, за которые они отвечают по закону. По их мнению, необходимо также повысить ответственность Комитета по благоустройству за плохую уборку придорожных тротуаров. Владислав Воронков и Кирилл Захарян считают, что значительно улучшит ситуацию замена принципа оплаты годовых контрактов подрядчиков районных администраций с фиксированного на сметный.

Владислав Воронков указывает на еще одно «узкое» место: «После того, как застройщик сдал в эксплуатацию построенные дома, он уходит с территории. При этом дворы и внутриквартальные проезды зачастую остаются не переданными городу, не оформленными в городскую собственность. Домам эти территории не принадлежат, потому что землю им предоставили лишь под обрез фундамента. В результате не переданные городу территории остаются бесхозными».

Хотя закон о кадастровом учете достаточно подробно регламентирует эту ситуацию (орган местного самоуправления в течении десяти дней должен подать документы на формирование земельных участков и т.д.), чиновники, по словам Владислава Воронкова, не торопятся оформлять документы, переходный период сильно затягивается и бесхозные территории обслуживаются бессистемно — где-то застройщиками, где-то УК близлежащих домов, чьи жители жалуются на разруху во дворах. Затягивание с передачей отчасти объясняется объективными обстоятельствами — довольно сложной процедурой оформления новой улицы (с внесением ее в Росреестр и в Генплан) и двора. Это требует заранее заложенного бюджетного финансирования, которое выделяется не всегда. Для устранения этой проблемы нужно наладить четкую процедуру передачи городу положенных ему территорий новостроек, считает эксперт.

Правильная организация лучше покаяния

26 декабря на своей странице в социальной сети в «ВКонтакте» губернатор Петербурга Александр Беглов заявил (цитируем по «Парламентской газете»), что хотя уборка снега в городе — это ответственность не только городских властей, но и местного самоуправления, управляющих компаний, других организаций разной формы собственности и даже федеральных учреждений, всю ответственность он берёт на себя.

«Самый главный ответственный за всё, что касается уборки снега в городе, — это губернатор Санкт-Петербурга. Потому что другого быть не может независимо от коллективной ответственности: не хватает дворников, не хватает техники — за всё отвечает губернатор. Он должен и обязан, и я это делаю, организовать этот процесс. Должна быть налажена коллективная работа. Я с себя этой ответственности не снимаю», — заявил Александр Беглов.

Эксперты отдают должное самокритике губернатора, однако полагают, что лучше было бы правильно организовать работу, тогда и каяться бы не пришлось.

Впрочем, первые шаги Смольный, похоже, уже наметил. Как заявил в эфире радио «Комсомольская правда в Санкт-Петербурге» вице-губернатор Анатолий Повелий, городские власти готовят реформу в отрасли, в рамках которой, в частности, зарплату дворников планируется поднять с 19,3 тыс. до 46 тыс. рублей, кроме того, у них будет возможность получить жильё. Будет расширена практика дворник-шеринга, которая, по словам вице-губернатора, хорошо зарекомендовала себя в Калининском и Красногвардейском районах. «У нас есть идея прийти к единому ответственному юридическому лицу, кто будет отвечать за дворовую территорию. Всю ответственность за уборку внутриквартальных территорий оставить можно за городом», — также сообщил Анатолий Повелий.