Выборы 2016: что спасет оппозицию?

Депутаты Законодательного собрания Петербурга решили ускорить принятие закона о региональных выборах. Причем, как оказалось, новая норма определяет не только формат будущих выборов, но отчасти — их результат, уверены политологи.

Меньше рисков

Законопроект был принят сегодня в первом чтении большинством голосов депутатов петербургского парламента. При этом против него высказались представители всех оппозиционных партий.

Документ предполагает проведение парламентских выборов в Петербурге по смешанной системе — 25 будущих депутатов Законодательного собрания города будут избраны по партийным спискам, а 25 — по одномандатным округам. Напомним, что в последний раз выборы в ЗакС проходили по пропорциональной системе (2011 год), то есть избиратель голосовал только за ту или иную партию.

По словам председателя ЗакСа Петербурга Вячеслава Макарова, смешанная система позволяет петербуржцам голосовать «и за программы политических партий, и за конкретных людей, уполномоченных защищать интересы жителей своего округа».

Политологи, между тем, уверены, что смешанная система выгодна «партии власти». «Власти вполне обосновано пытаются избавиться от рисков не получить парламентское большинство в новом ЗакСе, что вероятно при 100% пропорциональной системе, — поясняет политтехнолог Валерий Чебеков. — Новая система обеспечит перераспределение мандатов в пользу «партии власти», так как, во-первых, на ее одномандатников будет работать административный ресурс, а, во-вторых, на выборы в одномандатных округах в меньшей степени, нежели при пропорциональной системе, отразится недовольство, связанное с кризисом».

Наглядно разницу между прошлой и новой системой описывает депутат ЗакСа Максим Резник: «Если взять выборы 2011 года, которые полностью прошли по пропорциональной системе, и просто переложить их на мажоритарную систему, то мы бы сейчас имели не пятипартийный, а двухпартийный парламент, в котором 40 мест было бы у «Единой России», оставшиеся — у «Справедливой России». Ни «Яблоко», ни ЛДПР, ни КПРФ, которые вместе набрали 40% голосов, не получили бы ни одного мандата».

Его коллега по парламенту, депутат от КПРФ Владимир Дмитриев полагает, что смешанная система возвращает город в «лихие девяностые». «Очевидно, что в случае перехода на смешанную систему дорога в городской парламент будет открыта представителям различных лоббистских структур — дорожному лобби, строительному и прочим. Этих деятелей будет интересовать лишь узкий круг вопросов, а не проблемы простых горожан», — цитирует его сайт КПРФ.

Что касается отмены досрочного голосования, то, по мнению опрошенных РБК Петербург депутатов и политологов, отказ от досрочного голосования связан с желанием Смольного повысить легитимность будущих выборов. «Надо понимать, что когда досрочное голосование показывает большие цифры, это сильно снижает легитимность выборов, поскольку является слишком явным показателем нарушений», — отмечает В.Чебеков. «Есть мнение, что эти выборы надо выиграть честно, чтобы не допустить Болотной», — добавил один из опрошенных РБК Петербург депутатов.

При этом эксперты не исключают того, что сама возможность досрочного голосования может быть предусмотрена в законе на этапе второго чтения.

Сколько стоят выборы

Помимо изменения принципа определения победителей, смешанная система приведет к серьезному удорожанию самих выборов, говорят эксперты. Это связано с необходимостью создания штабов для одномандатников и проведения агитационной работы.

Согласно законопроекту, фонд кандидата по одномандатным округам не должен превышать 5 млн рублей, партий — 100 млн рублей. Политтехнологи оценивают реальные затраты на проведение избирательной кампании для кандидата в депутаты по одномандатному округу в сумму от 20 до 40 млн рублей. «Пока это условные цифры, поскольку все будет зависеть от средств, вложенных со стороны конкурентов, от известности и личного рейтинга кандидата и его конкурентов», — поясняет В.Чебеков. По его словам, львиная доля затрат будет уходить на «полевую работу». «Как правило, это 60% и более. Речь идет о штабе, бригадирах, территориальных начальниках, агитаторах. Многое будет зависеть от административного ресурса: чем его больше, тем меньше финансовых затрат», — добавляет он.

Для партий, по оценкам экспертов, выборы в Петербурге могут обойтись в 500 млн рублей. В большей степени это будет касаться бюджетов оппозиционных партий, отмечает В.Чебеков, поскольку им будет противостоять административный ресурс.

Коммунист В.Дмитриев также считает, что выборы в одномандатных округах можно выиграть только с большим финансовым ресурсом. «Изменения в выборное законодательство продавливаются под громким лозунгом увеличения представленности в парламенте широкого спектра общественно-политических организаций. На самом деле, этот самый «широкий спектр» попросту не имеет ресурсов, чтобы победить в одномандатном округе, да еще и в первом туре, как того хочет власть», — поясняет он.

Депутаты подтверждают, что на проведение прозрачной кампании одномандатников 5 млн рублей не хватит. «Если выборы 2011 года обходились в 70 тыс. долларов, то теперь эту цифру нужно умножить на два, поскольку округа в два раза больше территорий, по котором проходили выборы 2011 года», — говорит М.Резник. По его словам, учитывая упавший курс рубля, выборы будут стоить кандидату не менее 11 млн рублей.

На несоответствие законопроекта реальным экономическим условиям указывают и «справедливороссы». «Фонд формируется из «добровольных пожертвований граждан и юридических лиц в размере, не превышающем в совокупности для каждого гражданина, юридического лица соответственно 2% и 5% от предельного размера расходования средств избирательного фонда кандидата». Таким образом, умышленно усложненный порядок формирования избирательного фонда был реализован в интересах власти, так как возникает риск ошибок, на основании чего кандидатам можно будет отказывать в регистрации», — говорится в сообщении пресс-службы партии.

«Для того, чтобы распространить два-три тиража агитационных материалов, устроить пикеты и набрать наблюдателей, пяти миллионов, может, и хватит. Но на рекламу в СМИ этого недостаточно. Я боюсь, что значительная часть кандидатов будет пытаться часть расходов проводить мимо избирательных фондов, в неявном виде», — говорит представитель «Яблока» Борис Вишневский и добавляет, что его бюджет за эти рамки вряд ли выйдет.

В сложившихся условиях уравновесить шансы «единороссов» и оппозиционных депутатов может только высокая явка, уверены политологи. На это можно рассчитывать, учитывая, выборы в городской парламент совпадут с выборами в Госдуму РФ, а на дворе — кризис. «Для оппозиционных депутатов очень многое будет зависеть от явки, потому что если она будет низкой, это сильно облегчит задачу для «партии власти» получить необходимое количество голосов», — говорит политтехнолог В.Чебеков.