Приватизация споткнулась о ведомственный лоббизм

Фото: РБК

Новый план приватизации, рассчитанный на следующие три года, признан слишком амбициозным. По прогнозам Минэкономразвития (МЭР), продажа госимущества принесет около 1,7 трлн руб., часть из которых планируется направить на развитие и докапитализацию самих компаний. Идти подобным путем глава Росимущества Ольга Дергунова предлагала еще осенью. Глава Минфина Антон Силуанов сомневается, что план будет выполнен.

К началу 2017 года государ­ство планирует приватизировать до 97% открытых акционерных обществ (ОАО) с госучастием, оставив за собой лишь стратегиче­ские предприятия (естественные монополии, оборонный комплекс — по ним будут приниматься отдельные решения). Не менее глобальные планы и по ликвидации унитарных предприятий: их должно остаться не больше 100, заявила Ольга Дергунова.

Всего приватизация за 2013—2016 годы, по расчетам МЭР, принесет около 1,7 трлн руб., однако в казну поступит не вся сумма. В 2014-м в бюджет хотят направить 180 млрд руб. (ключевая сделка — продажа «Ростелекома»), в 2015-м — 140 млрд руб. (ВТБ), в 2016-м — 300 млрд руб. (РЖД). Часть вырученных средств планируется направить на развитие и докапитализацию приватизируемых крупных компаний, сказал новый глава МЭР Алексей Улюкаев. Это предложение полностью повторяет осенние планы г-жи Дергуновой (см. РБК daily от 13.11.12). Около 380 млрд руб. принесут казне дивиденды «Роснефтегаза» по результатам продажи акций «Роснефти». Таким образом, суммарно приватизация пополнит бюджет более чем на 1 трлн руб. за три года.

Глава Минфина Антон Силуанов сомневается в реализации столь амбициозных планов. «Я пока вижу риски получения от «Роснефтегаза» этой суммы — 380 млрд руб., поскольку пока в прогнозах таких ресурсов за этой компанией мы не видим», — сказал он.

Сомнения в выполнимости плана возникли и у директора по макроэкономическим исследованиям ВШЭ Сергея Алексашенко. «У нас в программу приватизации 2011—2013 годов включено 765 предприятий, ну, видимо, минус 100 — где-то 660, которые так и не приватизированы до сих пор. Осталось чуть больше полугода — они по идее должны быть приватизированы до конца этого года. Этого не сделано. Почему? Что помешало? В чем проблема?» — задается вопросами экономист.

Ответы нашлись у премьер-министра Дмитрия Медведева. По его словам, хроническое невыполнение планов связано не только с рыночной конъюнктурой, но и с лоббизмом. «Давайте скажем откровенно, это связано и с энергией лоббизма отдельных ведомств и отдельных должностных лиц, которые часто готовы в лепешку расшибиться, но только не дать что-либо продать, утратив контроль над соответствующим набором имущества. Это неправильно. Государство должно иметь такой размер, который соответствует его целям на сегодняшний день», — наставлял глава кабмина.

У ряда министров возникли собственные идеи относительно доработки плана приватизации. Глава МВД Владимир Колокольцев попросил по возможности исключить из него петербургское ФГУП «Мастерская по ремонту средств связи и спецтехники». По его словам, производственные мощности предприятия располагаются непосредственно в зданиях главного управления МВД Северной столицы. «Мощности используются для ремонта техники, предназначенной для территориальных органов, для нашей группировки на Северном Кавказе, выполняющей контртеррористическую операцию», — пояснил г-н Колокольцев.

В план приватизации включены и геологические институты, которые находятся в ведомстве Роснедр. «Эта тема рассматривалась у Аркадия Владимировича (Дворкович, зампред правительства. — РБК daily), мы ее согласовали, а также обсуждали вопрос о последующей консолидации этих предприятий, но в плане приватизации это не учтено. Возможно, это техническая ошибка», — добавил глава Минприроды Сергей Донской.

Не отражает план и поручения зампреда правительства Дмитрия Козака. Многие АО работают в области автоматизированных систем управления, космической деятельности. «Мы считаем, что такие АО обладают уникальными знаниями — инженерными изысканиями, технологичными решениями. Таких предприятий 49, попросил бы уточнить их перечень в текущем году и до 2014 года», — заявил министр регионального развития Игорь Слюняев.

Всего в ближайшую трехлетку планируется приватизировать 1201 общество (из 2337), из них 765 — «переходящий остаток» из прежней программы, 436 — новые объекты, сказал сегодня на заседании правительства Алексей Улюкаев. Среди новичков в списке — Государственная транспортная лизинговая компания (ГТЛК; сокращение участия государства с 100 до 75% плюс одна акция), «Росспиртпром» (полная продажа), аэропорт Внуково (до 25% плюс одна акция). В случае с Внуково решение будет приниматься с учетом возможного объединения Внуково и Шереметь­ево, уточнил г-н Улюкаев.

Россельхозбанк и ОАО «Росагролизинг» в план приватизации не попали: для них готовится специальный план мероприятий по их реструктуризации и превращению в институты развития. Также решено сдвинуть продажу долей в Объединенной авиастроительной (ОАК) и Объединенной судостроительной корпорациях (ОСК) — до 2024 года. По словам г-жи Дергуновой, ОАК в убытке и компании «требуются существенные изменения в сфере тарифного регулирования, в модели ценообразования, то есть усилие государства по структурированию отрасли». До 2024 года долю в ОАК планируется сократить до 50% плюс одна акция, в ОСК — до 75% плюс одна акция.

Сдвигается также к 2020 году срок продажи доли в «Зарубежнефти» (уменьшение до 50% плюс одна акция). Свою долю в АЛРОСА, «Совкомфлоте» и «Аэро­флоте» государство планирует уменьшить к концу 2016 года до 25% плюс одна акция, в ВТБ, «РусГидро» и «Роснефти» — до 50% плюс одна акция. Первый вице-премьер Игорь Шувалов предложил не снижать госдолю в ВТБ, если не будет снижаться доля акций в Сбербанке. Иначе ВТБ будет терять конкурентные преимущества, пояснил он.