Депутатов призвали к отчету

Фото: Олег Яковлев/РБК

Госдума обяжет депутатов декларировать расходы, если их трехлетний семейный доход меньше суммы покупок за год, а не каждой покупки в отдельности. Сейчас через эту лазейку многие уходят от отчета.

Что нового

Проект постановления, уточняющий порядок декларирования расходов депутатов Госдумы, одобрен конституционным комитетом палаты и вынесен на ее пленарное заседание в пятницу, 20 марта. Поправки в положение о порядке декларирования доходов и расходов обяжут парламентариев ежегодно отчитываться о каждой сделке, проведенной в течение года ими, их супругами и несовершеннолетними детьми, в случаях если общая сумма таких сделок за последний год превышает совместный доход депутата и его супруги (супруга) за три предшествующих года. Депутаты, соответствующие этим условиям, также должны будут указать источники получения денег, потраченных на каждую сделку.

Обновленное положение о порядке отчетности депутатов начнет действовать сразу после принятия, предусматривает проект постановления Думы. Депутаты должны подать декларации за 2014 год до 1 апреля.

Как сейчас

Действующее положение о порядке отчетности обязывает депутата отчитаться о расходах по каждой сделке, проведенной им, его супругой или несовершеннолетними детьми, и об источниках получения средств на это, в случае если «сумма сделки» превышает предшествующий трехлетний доход парламентария и его супруги. Сделками считаются приобретение земли, другой недвижимости, транспортных средств, ценных бумаг, акций (долей участия), паев в уставных (складочных) капиталах организаций, сказано в положении.

Формулировка допускает, что депутат не станет отчитываться о расходах, если ни одна из проведенных им сделок сама по себе не превысила трехлетнего дохода его семьи, а суммировать сделки не будет, пояснил РБК собеседник в Госдуме.

Действующее положение позволяло оценивать расход по каждой отдельной сделке, а не по их сумме, подтвердил РБК депутат-коммунист Владимир Поздняков из думской комиссии по доходам. Если кто-то приобретал несколько яхт или дач в течение года, ​то мог не декларировать расходы, если сумма каждого приобретения в отдельности не превышала дохода его и супруги (супруга) за три предыдущих года; теперь будет оцениваться общая сумма всех этих расходов, следует из пояснений собеседника. Это принципиальное изменение положения об отчетности, оно позволит контролировать коррупционную составляющую, считает депутат.

На вопрос, были ли у комиссии по доходам конкретные примеры депутатов, воспользовавшихся особенностями нынешней формулировки положения об отчетности, Поздняков отвечать не стал. Он сказал лишь, что все изменения в документы вносятся на основании конкретных примеров. Другой собеседник в комиссии по доходам сказал, что такие примеры были, но назвать имена депутатов отказался.

Лазейки в действующем положении не было, но вопросы возникали, говорит заместитель председателя конституционного комитета Госдумы Дмитрий Вяткин, также входящий в  комиссию по доходам. По смыслу документа было понятно, что декларация подается в случае, если все расходы депутата превышают трехлетний доход его и супруги, считает собеседник РБК. «Одна сделка превышает трехлетний доход или все в совокупности — надо отчитываться», — поясняет депутат. Но порядок отчетности не был прописан детально; его просто повторили, уточнив смысл, чтобы исключить разночтения, говорит Вяткин.

Исправление деклараций

Другая поправка в положение серьезно сокращает срок, отведенный депутатам на исправление ошибок в декларациях, — с трех месяцев до месяца. «А что там три месяца искать?» — объяснил смысл корректировки Вяткин.

Внесенный еще президентом Дмитрием Медведевым закон «О контроле за соответствием расходов доходам» стал действовать с 2013 года. Но соответствующие данные в 2013 году были опубликованы лишь небольшим количеством госорганов, по данным Российского отделения Transparency International. Центр обнародовал доклад, насчитав десять депутатов, чьи расходы могут превышать семейные доходы за три года, но они не подавали деклараций о расходах.

Декларационная кампания в 2014 году показала, что графы о расходах за три года так и не появилось, свидетельствовало проведенное РБК исследование. Госдума, Совет Федерации и около трети региональных правительств не стали публиковать на своих сайтах сведения о расходах, превышающих трехлетний доход. Как показало исследование, это сделали только два десятка высокопоставленных чиновников, но некоторые не написали, что именно купили.

Директор Фонда борьбы с коррупцией Роман Рубанов считает, что нововведения ничего принципиально не изменят. Расходы депутатов, за исключением добровольной инициативы одного-двух, не публичны — их никто не увидит, только комиссия по проверке деклараций, состоящая из тех же депутатов, объясняет он. По его мнению, корректировки дадут лишь дополнительные внутренние рычаги для давление на депутатов со стороны администрации президента.