Слово о пенсиях

Фото: ТАСС

Владимир Путин пообещал бизнесу не ликвидировать обязательную накопительную часть пенсии, рассказали РБК участники закрытой встречи с президентом. Но продление моратория возможно.

Ответ президента

Президент высказался о судьбе накопительной части пенсий на закрытой встрече с представителями крупного российского бизнеса в четверг в рамках Недели российского бизнеса, организованной РСПП. Один из участников встречи задал вопрос, будет накопительная часть сохранена или ликвидирована, рассказали РБК три участника встречи и чиновник правительства. По их словам, президент заверил предпринимателей, что отменять обязательную накопительную пенсионную систему не будут.

«Президент сказал: «Решения об отмене накопительной части пенсии не б​удет», — пересказал ответ Путина один из собеседников со стороны бизнеса. По его словам, «это, конечно, не значит, что не будет решения о продлении заморозки на 2016 год, но отмены не будет точно». Еще один участник встречи сказал, что вопрос о накопительной части пенсии был «задан вскользь», ответ был скорее положительный, но невнятный.

Два участника встречи говорят, что вопрос задал глава РСПП Александр Шохин. Сам он воздержался от комментариев. Пресс-секретарь президента Дмитрий Песков был недоступен для комментариев.

Разговор у премьера

Ожидалось, что точка в споре о будущем накопительной пенсионной системы будет поставлена в четверг на совещании у премьер-министра Дмитрия Медведева. Но окончательное решение принято не было, сказали РБК два источника в правительстве. Об этом же сообщил ТАСС со ссылкой на пресс-службу правительства. Планируется, что обсуждение в кабинете министров продолжится.

Совещание прошло в узком кругу — на него не была даже приглашена глава ЦБ Эльвира Набиуллина. Вопрос накопительной пенсии у премьера обсуждали первый вице-премьер Игорь Шувалов, социальный вице-премьер Ольга Голодец, главы Минтруда и Минэкономики Максим Топилин и Алексей Улюкаев.

На совещании у Медведева чиновники финансово-экономического блока правительства привели несколько аргументов в пользу ее сохранения, говорит источник, знакомый с ходом дискуссии на совещании. По его словам, прежде всего после отмены накопительной части у государства по­явятся дополнительные обязательства перед будущими пенсионерами. Следовательно, ответственность государства только возрастает, а значит, и возрастают риски невыполнения обязательств. Негосударственные пенсионные фонды, напротив, снижают этот риск, гарантируя по нынешнему законодательству возврат накопленной пенсии хотя бы в номинальном выражении.

Кроме того, говорит собеседник РБК, отмену накоплений невозможно обосновать претензиями к НПФ, как это было сделано, когда принималось решение о моратории на 2014–2015 годы. Ведь уже 24 фонда, в которых находится 84% накоплений, или 940 млрд руб., прошли проверку Банка России и вошли в систему гарантирования пенсионных накоплений. Некоторые крупные НПФ даже выделили часть своего бизнеса в отдельный бизнес по работе с обязательным пенсионным страхованием, говорит чиновник. Например, НПФ «Благосостояние» под систему гарантирования создал дочернюю компанию «Благосостояние ОПС», а НПФ «Газфонд» выделил компанию «Газфонд Пенсионные накопления». Отмена накопительной части пенсии фактически означает уничтожение целого сектора экономики, пересказывает аргументы чиновник финансово-экономического блока правительства.

Сторонникам сохранения накопительной части пенсии еще предстоит зафиксировать обещание президента каким-нибудь нормативным актом, говорит РБК собеседник в социальном блоке правительства. Свое обещание Путин не сделал под камеры, отметил чиновник. По его словам, в противном случае бизнес НПФ, к которому будет подорвано доверие, умрет сам собой. Зафиксировать решение Владимира Путина можно было бы в основных направления деятельности правительства, которые уже на этой неделе собираются редактировать в Белом доме. Пока ОНДП формируется в Минэкономразвития, в правительство документ пока не внесен.

Война блоков

За последнюю неделю свою позицию по этому вопросу озвучили все стороны. Финансовый блок правительства и ЦБ высказались за сохранение обязательных накоплений, а социальный блок потребовал сделать их добро­вольными.

Формирование накопительной части пенсии должно быть восстановлено, уверен министр финансов Антон Силуанов. Нормальная работа НПФ с обязательными пенсионными накоплениями со следующего года — это одно из ключевых условий роста экономики, уверен он.

Министр экономического развития Алексей Улюкаев назвал идею ликвидации обязательной накопительной пенсионной системы контрпродуктивной. Первый зампред Банка России Сергей Швецов указал, что сама дискуссия, быть или не быть обязательной накопительной системе, дискредитирует государство и лишает его доверия. Вероятность успешной замены обязательной накопительной пенсионной системы на добровольную — это миф, сказал Швецов. По его мнению, это невозможно, потому что у граждан пока отсутствует культура накоплений.

Социальный блок правительства придерживается противоположной точки зрения. «Наступила пора, чтобы накопительная часть пенсий стала добровольной, чтобы у каждого человека был персональный договор с негосударственным пенсионным фондом, чтобы негосударственные пенсионные фонды отвечали перед людьми по полному кругу обязательств, а не по номиналу, как сейчас», — сказала вице-премьер Ольга Голодец, курирующая социальные вопросы в правительстве. Обязательная накопительная пенсионная система неэффективна, уверены в социальном блоке правительства, сказал РБК чиновник соцблока. «Она не работает как длинные деньги, потому что большая часть денег помещается в ОФЗ или депозиты. При этом доходность, особенно в условиях кризиса, низкая. Кроме того, крупные фонды аффилированы с компаниями, которые используют НПФы как свой личный карман», — говорит источник в соц­блоке.

Такая расстановка сил сохраняется уже несколько лет. Последние два года побеждает соцблок правительства — на 2014–2015 годы введен мораторий на отчисление взносов на накопительную часть пенсии.

Впервые о моратории на пенсионные накопления заговорили в 2013 году. Осенью правительство решило передать все отчисления в накопительную часть пенсий за 2014 год в страховую часть пенсионной системы, то есть пустить на выплаты нынешним пенсионерам, при этом взносы за вторую половину 2013 года правительство заморозило и пообещало передать в НПФ только после того, как они станут акционерными обществами, пройдут проверку Банка России и вступят в систему гарантирования пенсионных накоплений. Таким образом, бюджет сэкономил около 243 млрд руб., эти деньги были сначала зарезервированы, а затем, как писали СМИ, частично потрачены на поддержку Крыма.

Спустя год в правительстве решили продлить мораторий на 2015 год. Инициатором идеи выступил социальный блок правительства, а решение было принято из-за необходимости экономить средства федерального бюджета. В феврале 2015 года министр труда Максим Топилин сказал, что не исключает продления моратория и на 2016 год «в случае тяжелой бюджетной ситуации». Источник в социальном блоке правительства сказал тогда РБК, что Топилин высказал свое личное мнение, но добавил: «В соцблоке полагают, что накопительная пенсионная система не работает в текущих условиях».

18 февраля Дмитрий Медведев провел совещание по социальным вопросам, по итогам которого поручил заинтересованным ведомствам вместе с ПФР и Банком России выработать окончательное решение к 29 апреля.