Защита для туриста
Всероссийский союз страховщиков (ВСС) предлагает обязать туроператоров страховаться на большие суммы, чем сейчас, а также подключить государство к компенсации ущерба туристам.
Свои предложения ВСС в прошлую пятницу направил в Банк России, который является регулятором страховых компаний, и Минкультуры, отвечающий через Ростуризм за туроператоров. Поводом к их разработке стали последние банкротства туристических компаний. Подготовке предложений ВСС предшествовало заседание «кризисного комитета», которое состоялось 7 августа. На нем участники рынка вместе с ЦБ и Ростуризмом обсудили, как защитить туристов от недобросовестных страховщиков и операторов.
Для того чтобы туристы в будущем могли рассчитывать на полное возмещение, ВСС предлагает ввести трехуровневую систему финансовой защиты.
Прежде всего, по мнению ВСС, нужно создать компенсационный фонд за счет отчислений туроператоров. Фонд должен быть не менее 500 млн руб., которые будут тратиться на экстренную эвакуацию туристов из-за рубежа в случае неисполнения обязательств туроператором и исключения его из реестра Ростуризма. 500 млн руб. хватит, чтобы вывезти из-за рубежа примерно 60 тыс. туристов, указывает ВСС. Сегодня этим занимается «Турпомощь» — свои затраты она возмещает за счет требований к компании, в которой была застрахована ответственность туроператора, но в некоторых случаях страховки хватает только на возвращение туристов в Россию, а те, кто заплатил за путевку, но еще не отправился в путешествие, не могут получить компенсацию.
Второй ступенью защиты туристов должен стать страховой пул, участие в котором компаний, занимающихся страхованием туроператоров, будет обязательным. Расчет финансового обеспечения для каждого туроператора будет производиться исходя из планируемого на год количества туристов. На каждого туриста ВСС предлагает установить лимит ответственности — по аналогии со страховкой банковских вкладов. В случае если в течение действия договора страхования фактическое количество туристов превысит планируемое, туроператор обязан достраховаться.
Третьим уровнем защиты туристов должно стать государство. Если емкости страхового пула, которую рассчитает ЦБ, не хватит на то, чтобы возместить ущерб всем туристам в полном объеме, государство должно компенсировать разницу. Также предполагается участие государства в экстренной эвакуации туристов при форс-мажорных обстоятельствах (стихийные бедствия, военные действия и другое).
ВСС предлагает контролировать максимальный размер обязательств страховщика с учетом размера его собственных средств и других финансовых показателей. Сейчас застраховать свою ответственность туроператор может в любой, даже самой небольшой страховой компании. Так, туркомпания «Нева» застраховала свою ответственность на 454,2 млн руб. в СК «Восхождение», сборы которой за прошлый год были в девять раз меньше и не превышали 50 млн руб. Согласно данным реестра Ростуризма, кроме «Невы» у этого страховщика застрахована ответственность еще 35 туроператоров. Сможет ли «Восхождение» выполнить свои обязательства, до сих пор непонятно — 30 июля ЦБ приостановил ее лицензию.
ВСС указывает, что необходимо ужесточить и регулирование туроператоров, например ввести для них систематическую финансовую отчетность и, возможно, лицензирование.
За последний месяц приостановили деятельность или прекратили исполнять обязательства перед туристами уже 13 туроператоров, указано в письмах ВСС регуляторам (есть у РБК). Следственный комитет России возбудил пять уголовных дел о мошенничестве по фактам незаконных финансовых операций, проведенных компаниями «Лабиринт», «Роза ветров Мир», «Идеал-тур», «Нева» и «Экспо-тур». Гражданская ответственность всех туроператоров была застрахована в соответствии с ФЗ «Об основах туристской деятельности в РФ». Однако сумм, на которые застрахованы туроператоры, почти в каждом случае не хватит для полного возмещения убытков туристов, признавали ранее в ВСС. По оценке Ростуризма, всего пострадали более 65 тыс. туристов.
Предложенные меры должны помочь туристическому рынку, считают эксперты. «Сейчас крупнейшие туроператоры с оборотами, исчисляемыми в миллиардах рублей, редко страхуют ответственность на сумму, превышающую 100 млн руб., — говорит заместитель директора департамента личного страхования СК «Согласие» Михаил Челпанов. — Страховщик принимает на себя риски только в рамках этой суммы, в случае банкротства средств не хватает, чтобы в полной мере возместить ущерб всем клиентам». По его словам, необходимо приблизить финансовое обеспечение туроператоров к реальным масштабам их бизнеса.
По словам первого зампредправления СОГАЗа Николая Галушина, должны быть повышены требования к компаниям, которые оказывают услуги населению, таким образом, чтобы финансового обеспечения в полном объеме хватало на удовлетворение требований пострадавших. «Финансовое обеспечение нужно привязывать не к выручке туркомпаний, а к количеству продаваемых путевок», — говорит он.
