Омбудсмен и адвокат

Фото: Сергей Савостьянов/ТАСС

Бизнес-омбудсмен Борис Титов и региональные уполномоченные по защите прав предпринимателей смогут полноценно защищать интересы бизнесменов в суде. Такие поправки в соответствующий закон подготовил сам Титов.

​Новые полномочия

Законопроект, подготовленный уполномоченным по правам предпринимателей Борисом Титовым, значительно расширяет полномочия бизнес-омбудсмена и его региональных коллег в судебном процессе (копия законопроекта и пояснительной записки есть у РБК). Омбудсмены получат полный доступ к материалам дела и смогут защищать интересы предпринимателей в суде наравне с адвокатом. Инициатива обусловлена существенными изменениями в законодательстве — принят Кодекс административного судопроизводства, часть дел из арбитражного суда перешла в суд общей юрисдикции, объясняет Титов.

«Эти изменения подталкивают нас к корректировке полномочий омбудсменов (как федерального, так и региональных). Их нужно расширять, чтобы уполномоченные могли выступать защитниками в рамках уголовного процесса и имели полный доступ к материалам уголовного дела», — говорит он.

Законопроектом предлагается установить возможность бизнес-омбудсмена выступать в качестве защитника по ходатайству подозреваемых, обвиняемых или осужденных предпринимателей в уголовном процессе, представлять интересы потерпевших бизнесменов или гражданских истцов. Кроме того, предусмотрено расширение прав федерального уполномоченного и региональных омбудсменов по ознакомлению с материалами уголовных, гражданских дел и дел об административных правонарушениях. Порядок и объем ознакомления с материалами уголовных дел предлагается сделать таким же, какой предусмотрен для адвокатов.

Теоретически общественные представители бизнес-омбудсмена могут и сейчас выступать в суде в защиту предпринимателей, но судья может игнорировать их показания, рассказала РБК вице-президент «Опоры России», общественный представитель бизнес-омбудсмена в сфере МЧС Марина Блудян. «Я несколько раз принимала участие в судебном процессе, в каких-то случаях судья прислушивалась к моему мнению, но в другом процессе судья не дала выступить в суде по формальным основаниям», — сообщила она.

«В 2013 году мы вместе с Минэкономразвития уже обсуждали эту концепцию и тогда пришли к выводу, что нужно формализовать статус бизнес-омбудсмена и приравнять его к адвокату в части ознакомления с уголовным делом», — напоминает руководитель юридической службы бизнес-омбудсмена Алексей Рябов.

Неутешительная статистика

Очень часто механизмы уголовного преследования используются для оказания воздействия на бизнес, его неправомерного изъятия, пояснил РБК партнер юридической фирмы ЮСТ Александр Боломатов. «Система привлечения к уголовной ответственности в России — крайне жесткая и рассчитанная на преступления против личности — со всей силой бьет по действиям граждан в коммерческом обороте. Все действия предпринимателей рассматриваются через призму уголовного состава», — говорит он. По его словам, сама практика предпринимательской деятельности часто носит пограничный характер и трактуется правоохранителями как уголовно наказуемая.

За 2014 год следователи возбудили почти 200 тыс. уголовных дел по экономическим составам, из них до суда дошло только 46 тыс., еще 15 тыс. дел развалилось в суде — такие цифры во время послания Федеральному собранию в начале декабря озвучил президент Владимир Путин. «Получается, если посчитать, что приговором закончились лишь 15% дел. При этом абсолютное большинство, 83% предпринимателей, на которых были заведены уголовные дела, полностью или частично потеряли бизнес. Это прямое разрушение делового климата. Я прошу следственные органы и прокуратуру обратить на это особое внимание», — заявил президент.

Почти адвокат

С принятием этого законопроекта статус бизнес-омбудсмена приблизится к статусу адвоката, говорит юрист компании «Деловой фарватер» Павел Ивченков. «Он может получить право на защиту в суде обвиняемых по экономическим преступлениям, право на профессиональную тайну. То есть вместо преимущественно экспертно-аналитической работы у уполномоченного появляется достаточно широкое поле активной деятельности в правозащитной сфере», — отмечает он.

Новые полномочия бизнес-омбудсмена и его региональных коллег фактически позволят им подменить собой еще и прокурорский надзор, указывает партнер юридической фирмы ЮСТ Александр Боломатов. «Про эффективность говорить не приходится, — скептичен он, — но это дополнительная площадка для обсуждения проблем предпринимателей и разбора конкретных кейсов. Радостно, что обсуждение защиты прав предпринимателей осуществляется хотя бы на уровне такого института».

Эта реформа, безусловно, назрела, считает Марина Блудян из «Опоры России». Если участие в суде уполномоченного и его общественных представителей будет узаконено, это позволит повысить эффективность защиты предпринимателей от незаконного преследования, считает она.

Развитие законодательства о защите прав предпринимателей заслуживает поддержки, но некоторые положения законопроекта нужно доработать, сказал РБК вице-президент Российского союза промышленников и предпринимателей (РСПП) по корпоративным отношениям и правовому обеспечению Александр Варварин.

Так, документ позволяет бизнес-омбудсмену гарантировать государственную защиту предпринимателя не только перед чиновниками, но и перед компаниями с государственным участием, указывает он. «Это положение может привести к созданию дополнительных возможностей для административного вмешательства в деятельность компаний, в том числе при наличии гражданско-правового спора между ними (например, между субъектами естественных монополий и их поставщиками). Защищать права контрагентов госкомпаний должен не уполномоченный, а арбитражный или третейский суд», — уверен представитель РСПП.

Уполномоченный защищает более слабую сторону в споре с естественными монополиями, кроме того, у него нет административной власти и он не может наказать провинившуюся компанию, здесь нет юридической возможности для злоупотреблений, не согласен Алексей Рябов.

В Госдуме РБК сообщили, что препятствий для принятия законопроекта нет. «Хотелось бы принять этот законопроект достаточно быстро, в начале следующего года, в январе я внесу его в Госдуму», — рассказал РБК зампред комитета Госдумы по экономической политике Виктор Звагельский («Единая Россия»). «Вероятность его прохождения близка к 100%», — считает депутат.