Зюганов в октябре

Фото: PhotoXpress

Процедура переноса выборов в Госдуму с декабря на сентябрь запущена без участия компартии — переговоры с ней результата не дали. Законен ли перенос, решит Конституционный суд — запросы готовят сторонники и противники идеи.

​Что внесено в Госдуму

В минувший четверг в Госдуму внесен лишь один из двух законопроектов, позволяющих перенести выборы палаты с декабря на сентябрь 2016 года, заявил председатель конституционного комитета Владимир Плигин. Внесенный законопроект содержит поправки к закону об основных гарантиях избирательных прав и переносит со второго на третье воскресенье сентября дату единого дня голосования в России. В этот день будут избираться все органы государственной и муниципальной власти, чьи сроки полномочий истекают в год проведения выборов, сказано в документе. Этот закон, в случае принятия, начнет действовать в следующем году. В первом чтении инициатива всех фракций, за исключением КПРФ, может быть одобрена уже на этой неделе.

О переносе выборов в Госдуму в 2016 году на третье воскресенье сентября сказано лишь в пояснительной записке к законопроекту, указал в заявлении для журналистов Плигин. Поправки в закон о выборах депутатов Госдумы будут внесены отдельным законопроектом. Он поступит в Думу после того, как получит заключение правительства, поскольку требует дополнительных бюджетных расходов, пояснил Плигин. В частности, проект предусматривает установление «определенных гарантий» депутатам нынешнего, шестого созыва Думы.

Обошлись без коммунистов

И внесенный, и направленный в правительство законопроекты подписаны одной группой депутатов — председателем Думы Сергеем Нарышкиным и лидерами трех парламентских фракций: Владимиром Васильевым от единороссов, Сергеем Мироновым от эсэров и Владимиром Жириновским от ЛДПР. Подписи лидера КПРФ Геннадия Зюганова ни под одним из документов нет.

В минувшую среду, накануне внесения первого из двух документов, в палате состоялась встреча руководителей четырех думских фракций; обсуждался вопрос о выборах, сказал РБК пресс-секретарь Зюганова депутат Александр Ющенко. На ней лидер коммунистов предлагал инициировать встречу лидеров фракций с президентом Владимиром Путиным и убеждал их в том, что законность смещения даты голосования должна иметь конституционное подтверждение, рассказал Ющенко. В ЛДПР выступают против предложения КПРФ, сказал РБК вице-спикер Госдумы Игорь Лебедев. «Мы считаем, что это бред и глупость. Это внутренний вопрос, не надо отвлекать им президента», — считает он.

Первоначально предполагалось, что коммунисты поддержат перенос выборов, говорили РБК источники в палате и близкие к администрации президента. Отказ Зюганова подписать проект задержал его внесение почти на две недели, следует из слов собеседников РБК. Очевидно, длительные переговоры с Зюгановым ни к чему не привели, потому законопроект был внесен без его подписи, предположил в беседе с РБК замруководителя фракции ЛДПР Ярослав Нилов.

Коммунисты считают перенос даты выборов на более ранний срок неконституционным. Кроме того, коммунистов категорически не устраивает новая дата проведения выборов Думы: ни первоначально предложенное второе воскресенье сентября, ни «компромиссное» третье воскресенье сентября — предложение единороссов. Голосование в сентябре означает, что дебаты состоятся в августе — разгар отпускного и дачного сезонов — и их никто не увидит, говорил Зюганов. Коммунисты согласны на голосование в середине октября — так у оппозиции будет хотя бы месяц на полноценную агитационную кампанию, говорил Зюганов. А за день до внесения законопроекта в Думу представители фракции назвали еще более позднюю дату — 4 ноября. Эта дата неприемлема из‑за возможных трудностей при подготовке бюджета, объясняет РБК Нилов.

Запросы в Конституционный суд

Коммунисты готовы обратиться в Конституционный суд с запросом о законности переноса голосования, сказал Ющенко в беседе с РБК. У них достаточно голосов в Госдуме, чтобы самостоятельно направить запрос в КС — нужны подписи 90 депутатов.

«Единая Россия», ЛДПР и «Справедливая Россия» также обратятся в Конституционный суд по этому вопросу, сообщил Интерфаксу в пятницу секретарь генсовета «Единой России» Сергей Неверов. Они хотят не допустить того, чтобы коммунисты первыми обратились за толкованием в КС, пояснил РБК собеседник, близкий к Кремлю. По его словам, в администрации президента вопрос о конституционности переноса выборов был проработан, там уверены, что законопроект полностью соответствует Основному закону. Неверов был недоступен для комментариев.

Идея отправить запрос в Конституционный суд будет обсуждаться в понедельник на заседании думского комитета по конституционному законодательству, утверждает вице-спикер от ЛДПР Лебедев. Из его слов следует, что комитет вынесет вопрос на заседание Госдумы во вторник, и запрос в КС будет направлен от имени нижней палаты. Лебедев утверждает, что идея отправить запрос никак не связана с планами коммунистов оспорить идею переноса выборов.

Конституционный суд может пересмотреть очередность рассмотрения дел только в особых случаях, но в данном случае законопроект имеет особую важность и рассмотрение обращения теоретически может быть ускорено, сообщил РБК собеседник в КС.

Чего ждать от суда

КС «демонстрирует полную подконтрольность администрации президента, но совершенно очевидно, что законопроект нарушает Конституцию», рассуждает член президентского совета по правам человека, юрист Илья Шаблинский. Ст. 96 Конституции гласит, что Госдума избирается сроком на пять лет, а депутаты предлагают сделать так, чтобы седьмой созыв заседал четыре года и 10 месяцев — это явное нарушение, вызванное желанием выхолостить избирательную кампанию, считает Шаблинский. Один из разработчиков Конституции Виктор Шейнис согласен: «Думу можно досрочно распустить, но раз никто этого делать не собирается, Конституционному суду придется выкручиваться. Обычно он исходит не из правовых принципов, а из стремления сделать удобно высшему начальству».

По третьестепенным поводам Конституционный суд может пойти против воли администрации президента, утверждает Шаблинский. По его словам, в этом году так произошло, когда КС признал не соответствующим Основному закону положения закона о прокуратуре, которые не устанавливают предельных сроков проведения проверки некоммерческих организаций. «Но по основным поводам КС шел навстречу администрации президента», — утверждает Шаблинский. В 2005 году КС признал соответствующей Конституции отмену выборов губернаторов, хотя ранее судьи считали, что Основной закон устанавливает прямые выборы. В 2012 году КС признал конституционной норму о так называемом «муниципальном фильтре», который кандидатам в губернаторы необходимо пройти для выдвижения. В том же году суд признал конституционными поправки в закон «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», но посчитал установленные в нем штрафы завышенными.