Майские миллиарды на майские указы
Депутатам хватило одного дня, чтобы оценить планируемые расходы на выполнение майских поручений президента. Накануне Владимир Путин дал правительству указание разобраться с проблемой долгов регионов, растущих из-за майских указов 2012 года. На это нужно минимум 200 млрд руб. дополнительных субсидий и госкредитов, считает глава комитета Госдумы по бюджету и налогам Андрей Макаров. Минфин готов выделить дополнительные средства.
«Необходимо пойти на увеличение помощи регионам. Субсидии — никак не меньше 50 млрд руб. Увеличение сумм бюджетных кредитов, чтобы заместить хотя бы часть коммерческих кредитов — не менее 100—150 млрд руб. Это надо сделать до осенних поправок к бюджету», — заявил в среду на брифинге в Госдуме Андрей Макаров.
За день до этого на сайте Кремля появился перечень поручений по итогам совещания Владимира Путина со своими полпредами в округах 9 апреля. В частности, правительство до 1 августа должно придумать, как снизить процентные ставки по набранным регионами кредитам. Это можно сделать в том числе за счет выдачи госгарантий. К этому же сроку кабинет министров должен дать предложения о полной или частичной замене коммерческих кредитов субъектов бюджетными.
Эти меры должны снизить долговую нагрузку регионов, которая начала активно расти в прошлом году по мере исполнения губернаторами майских указов президента. Они предусматривали, в частности, существенный рост зарплат бюджетников.
По словам Макарова, за последние три года задолженность регионов перед банками выросла на 700 млрд руб. Если на 1 января 2011 года общий долг субъектов составлял 1 трлн руб., то на 1 января 2013 года он вырос на 351 млрд, а еще через год составил 1,8 трлн руб. Вместе с задолженностью муниципалитетов эта сумма превышает 2,2 трлн руб.
Расчет суммы необходимой помощи, озвученный Макаровым, совпадает с расчетами Минэкономразвития. Министерство в апреле предлагало выделить по 200 млрд руб. в 2014 и 2015 годах на дополнительные бюджетные кредиты регионам (копия материалов есть у РБК). Деньги должны поступить за счет наращивания дефицита федерального бюджета.
200 млрд руб. — это менее 2% доходов федерального бюджета, сумма для казны некритичная, и если политическое решение принято, то вероятность выделения дополнительных ресурсов очень велика, отмечает директор по международным региональным финансам Fitch Ratings Владимир Редькин. Во время прошлого финансового кризиса в 2009 году Минфин оказал существенную поддержку регионам, в том числе увеличив безвозмездные перечисления и кредиты из федерального бюджета, вспоминает он.
В последние годы объем финансовой помощи регионам всегда оказывался больше ожидаемого в начале года, соглашается замдиректора направления региональных финансов Standard & Poor's Карен Вартапетов. К примеру, в прошлом году регионы получили почти в два раза больше бюджетных кредитов, чем предполагалось: 132 млрд вместо 75 млрд руб.
Причина роста задолженности — в закредитованности регионов у коммерческих банков, считает Макаров. По его словам, за последние три года коммерческая задолженность выросла вдвое — с 21,2 до 39,8% от общей суммы долга.
«Все больше регионов берут в долг у коммерческих банков. Эта задолженность очень дорогая. А никаких рисков по возврату по высокой ставке у банков не возникает. Плюс мы теряем те финансовые ресурсы, которые банки бы направляли на развитие экономики», — отметил вчера Макаров.
Ситуация с бюджетами регионов хуже, чем хотелось бы, много закредитованных регионов, признает чиновник Минфина. Сейчас министерство работает над оценкой помощи бюджетам регионов, в том числе и в виде дополнительных бюджетных кредитов, но этого недостаточно, говорит он. «Одним прямым вливанием проблему решить сложно. С регионами, где долговая нагрузка выше 50%, Минфин будет работать напрямую, вместе искать выход из ситуации, контролировать, чтобы они не набрали больше кредитов», — отмечает собеседник РБК.
В 2014 году объем потребностей в заимствованиях слабейших регионов, в которых расходы на обслуживание и погашение долга превысят 15% от доходов, составит около 500 млрд руб., прогнозирует Вартапетов. 200 млрд руб. покрывают лишь часть потребностей. Это означает, что слабейшим регионам придется искать ресурсы на кредитных рынках. По его словам, чтобы выправить дисбаланс бюджетов, вызванный плохой динамикой доходов и президентскими указами, нужно дополнительно передавать регионам до 1% ВВП ежегодно.
Самыми задолжавшими регионами, по оценке S&P, являются Мордовия и Чукотка. Их долги по отношению к собственным доходам на 1 апреля составили 150 и 109% соответственно. Следом идут Белгородская область (98%), РСО-Алания (95%) и Саратовская область (92%).
