Борцы с терроризмом отступили
Депутаты отказались от намерения ввести тотальную идентификацию при проведении электронных платежей. Антитеррористический законопроект теперь разрешает переводить в адрес компаний до 15 тыс. руб. анонимно. Но если получатель — физическое лицо, придется пройти идентификацию.
Комитет Госдумы по финансовому рынку одобрил вчера к принятию во втором чтении антитеррористические поправки, ограничивающие электронные платежи. В первом чтении они были очень жесткие: предполагался запрет всех анонимных переводов на сумму более 5 тыс. руб. и более 1 тыс. руб. — через электронные кошельки. Необходимость введения подобных ограничений депутаты объясняли борьбой с террористами, которые, по их данным, используют электронные деньги. В январе 2014 года, когда о поправках стало известно, один из лидеров этого рынка — платежный сервис Qiwi — за день потерял на NASDAQ более 550 млн долл. капитализации (она упала с 2,8 млрд до 2,25 млрд долл.).
Ко второму чтению поправки (есть у РБК) претерпели разительные изменения. Теперь законодатели готовы сохранить действующие лимиты: 15 тыс. руб. в день и 40 тыс. руб. в месяц. Но при этом для платежей, адресованных физическим лицам, некоммерческим организациям (кроме религиозных и благотворительных) и иностранным компаниям, идентификация отправителя станет обязательной (при любой сумме). Платежи в пользу юрлиц в установленных пределах идентификации не потребуют. То есть оплатить покупку в интернет-магазине можно будет, как и прежде, а чтобы перекинуть деньги со своего счета в платежной системе на счет знакомого, нужно будет идентифицироваться.
По данным ассоциации «Электронные деньги», из 300 млрд руб., которые в год проходят через рынок электронных платежей («Яндекс.Деньги», Qiwi и др.), на переводы между физлицами, которые сейчас решено ограничить, приходится до трети.
Законопроект теперь предусматривает упрощенную идентификацию: имя плюс паспортные данные, или страховой номер индивидуального лицевого счета в системе обязательного пенсионного страхования (СНИЛС), или идентификационный номер налогоплательщика, или номер полиса обязательного медстрахования. Эти данные можно будет отправить в электронном виде или продиктовать оператору по телефону. Также идентификатором может быть номер мобильного телефона, по которому платежная система может установить личность отправителя.
Для прошедших упрощенную идентификацию лимит перевода будет существенно повышен — до 60 тыс. руб. в день и 200 тыс. руб. в месяц. Глава комитета по финансовому рынку Наталья Бурыкина называет это увеличение «морковкой».
При проведении упрощенной идентификации платежная система должна проверять, является ли платеж подозрительным, сказано в поправках. У оператора не должно возникнуть опасения, что целью клиента является легализация преступных доходов или финансирование терроризма. В противном случае проводится не упрощенная, а обычная идентификация (клиент должен прийти лично и предъявить паспорт). Как это будет выглядеть на практике, непонятно.
«Принятые поправки превращают закон из репрессивного в позитивный, в фактор развития отрасли. Теперь ограничительные меры, прописанные в законопроекте, носят точечный характер и направлены именно на борьбу с криминалом», — комментирует поправки председатель совета ассоциации «Электронные деньги» Виктор Достов. Ограничение суммы неперсонифицированных платежей до 5 тыс. руб. привело бы к уменьшению рынка на 60%, говорил он РБК.
«Разумеется, после принятия закона может быть кратковременное снижение оборотов по платежам, связанное с технологическими перестройками систем и новыми пользовательскими процедурами», — говорит Достов. Но в долгосрочной перспективе он ожидает рост за счет упрощения идентификации. «Яндекс.Деньги» и PayPal отказались комментировать новую редакцию поправок к закону. Запрос в Qiwi остался без ответа.
Новые требования могут вступить в силу с 1 ноября 2014 года. Второе слушание законопроекта пройдет 18 апреля.
