Новое антимонопольное законодательство стабилизирует цены на бензин
Нынешние цены на автомобильный бензин на рынке эксперты называют предельными. И дело даже не в преодоленном психологическом барьере в 20-22 руб. за литр, не в абсолютных цифрах, а в необоснованных темпах роста. Дело в том, что, несмотря на договоренность нефтяников с правительством, при падении цены на нефть до самого низкого показателя за весь 2006 год - 57,37 долл. за баррель, вместо ожидаемого снижения стоимости бензина в России он, наоборот, дорожает.
Потому можно говорить о картельном сговоре крупных нефтяных компаний, которые компенсируют свои потери от падения мировых цен и экспортных пошлин за счет розницы, то есть за счет карманов миллионов сограждан, несмотря на избыток нефтепродуктов на внутреннем рынке. Неслучайно парламентарии предлагают установить административный государственный контроль над бензиновыми ценами, наподобие регулирования энерготарифов.
По данным Федеральной службы государственной статистики (Росстат) РФ, в августе 2006 года потребительские цены на бензин в среднем по России увеличились на 5,4% по сравнению с предыдущим месяцем и составили 17,87 руб. за литр. Повышение зафиксировано в 79 субъектах РФ. В целом за 8 месяцев 2006 года цены на бензин выросли на 9,3%. Это выше предельно допустимого уровня инфляции. Причем ГСМ попутно тянут за собой увеличение стоимости продукции в других отраслях, что вызывает рост инфляции в стране.
Представители нефтяных компаний стандартно объясняют рост цен сезонными факторами – полевые работы, массовый летний «выезд» - и прогнозируют их падение к концу года. Действительно, Росстат зафиксировал символическое снижение средней потребительской цены бензина марки А-76 и дизельного топлива на 0,1% с 25 сентября по 1 октября. Цены на Аи-92 и Аи-95 не изменились, а в среднем по России стоимость автомобильного бензина на начало октября находится на уровне 18,03 руб. за литр.
Не исключено, что не только пресловутые «сезонные факторы» повлияли на некоторую стабилизацию цен. Нефтяные компании не могли не насторожить слова заместителя председателя правительства РФ Александра Жукова о том, что кабинет министров больше не намерен встречаться с представителями нефтяных компаний по поводу регулирования цен на бензин. Возникает опасение, что правительство, разочаровавшись в нефтяниках, которые не сдерживают своих обещаний, может обратиться к неким ограничительным мерам. Например, поддержать думский законопроект. Тем более что Минэкономразвития оказалось в тяжелом положении. Главе МЭРТ Герману Грефу вряд ли удастся выполнить президентский наказ и удержать годовую инфляцию в рамках 9%. Причем не исключено, что МЭРТ придется совсем туго, если цены на ГСМ поползут и в следующем, предвыборном, году.
Правда, близкие к правительственным кругам эксперты уверены, что на административное установление некого стоимостного «коридора», а тем более фиксацию бензиновых цен, власть не решится. Госрегулирование возможно с точки зрения воздействия на свободное ценообразование на рынке ГСМ налоговыми и антимонопольными мерами, созданием инфраструктуры рынка и организацией биржевой торговли нефтепродуктами. Так, в МЭРТ считают необходимым ужесточить антимонопольный контроль на рынках нефтепродуктов, так как основной причиной роста цен на бензин является отсутствие конкуренции в сфере их переработки и сбыта.
Не секрет, что на оптовом рынке нефтепродуктов России сложилась олигополия, где тон, параметры рынка, задают несколько крупных вертикально интегрированных нефтяных компаний. И оптовые цены, по сути дела, предопределяют ситуацию в розничной торговле. В РФ около 50% продавцов в рознице - независимые компании, другая половина – вертикально интегрированные НК. Возможности для конкуренции в рознице сильно ограничены из-за ситуации на оптовом рынке. Причем всем понятно, что в краткосрочной перспективе от роста цен на нефтепродукты казна может выиграть, но потом это негативно скажется на экономике в целом.
Как отмечают аналитики Федеральной антимонопольной службы (ФАС) России, в сложившейся ситуации государство оптимизирует налоговую нагрузку на нефтяной сектор. В частности, в нефтепереработке были отменены пошлины на ввоз оборудования, не выпускаемое в РФ, предназначенного для модернизации НПЗ. Не были проиндексированы акцизы на нефтепродукты. В 2005 году ФАС приняло 10 предписаний по факту нарушений антимонопольного законодательства, прежде всего к нефтяным компаниям. Речь идет о злоупотреблениях в доминирующем положении, либо о картельных сговорах. Причем доля картельных сговоров на этих рынках необычайно высока, с ними связано 50% дел. Повышению эффективность деятельности «антимонополистов» в этой сфере должен способствовать и новый закон о защите конкуренции, где введен ряд новых понятий – согласованные действия, коллективное доминирование и т.д. Кроме того, правительство внесло в Думу проект поправок в Кодекс об административных правонарушениях, предполагая существенно повысить штрафы за нарушения антимонопольного законодательства.
Представители ФАС не согласны с тем, что государство переходит к карательным мерам по отношению к нефтяным компаниям. Российское антимонопольное законодательство полностью соответствует законодательству западных стран, сказал в эфире телеканала РБК в программе «В фокусе» заместитель руководителя Федеральной антимонопольной службы РФ Анатолий Голомолзин. Так, штрафные санкции за нарушения антимонопольного законодательства, которые предлагается ввести за картельный сговор и злоупотребление доминирующим положением на рынке, низки по сравнению с западными странами. Меры антимонопольного воздействия применяются и за установление монопольно высоких цен. Если их величина явно не соответствует ценам, которые могут сформироваться в условиях рынка, и в их основу положена компенсация необоснованных издержек или получение необоснованно высокой прибыли.
Другим фактором стабилизации ценовой политики должно стать создание топливно-энергетической биржи, что может кардинальным образом изменить топливный рынок. Появление такой биржи можно считать делом решенным. Проект постановления по биржевой торговле нефтепродуктами в РФ Минэкономразвития в ближайшее время должно направить в правительство. Это постановление поддержали ФАС, Минпромэнерго и Федеральная служба по финансовым рынкам. Мировая практика показывает, что через биржи проходит примерно 5% физических объемов, и, естественно, нет необходимости все топливо пускать через биржевые торги. Небольшого объема более чем достаточно для того, чтобы сформировать цену – индикатор рынка, а биржевые стандарты позволят изменить рынок с точки зрения сокращения операционных, транзакционных, издержек участников.
Создание биржи очень сильно повлияет на маленькие компании, облегчая им выход на рынок и сокращая их издержки, говорит заместитель председателя совета директоров «Росэнергобанка» Олег Рурин. Именно участие таких компаний в рынке может позволить существенным образом изменить ситуацию с конкуренцией и обеспечить стабильность цен. На рост цен также негативно влияет дефицит перерабатывающих мощностей в регионах. Потому ряд компаний принял долгосрочные программы по развитию нефтепереработки. Например, ЛУКОЙЛ предполагает к 2010 году удвоить переработку. Вопрос, правда, в том, куда пойдет товар – на внутрироссийский рынок или на экспорт.
Хотя эксперты отмечают, что части компаний сейчас стало интереснее продавать продукцию на внутреннем рынке. Например, по итогам 8 месяцев объем поставок нефтепродуктов на внутренний рынок возрос на 3%. Возможно, сказывается «угрожающая» позиция правительства и думцев. Но стоит учитывать и экономические факторы, скажем, то, что темпы прироста числа автомобилей в стране составляют 5% в год, и в этом смысле перспективы поставок на внутренний рынок велики.
В прогнозе на 2007 год эксперты предполагают, что розничные цены будут находиться близко к темпам инфляции, с небольшими отклонениями. Но каких-либо существенных предпосылок для скачков нет, если, конечно, не произойдут достаточно серьезные изменения на внешнем рынке.
