Письмо с запахом дыма и денег

Фото: BLOOMBERG

Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ), в соответствии с рекомендациями которой Россия приняла в этом году антитабачный закон, недовольна запланированными темпами роста акцизной нагрузки после 2016 года. В распоряжении РБК daily оказалась копия письма спецпредставителя ВОЗ в России Луиджи Миглиорини министру здравоохранения Веронике Скворцовой, в котором тот предлагает увеличить ставку акциза к 2020 году в семь раз. Средняя цена пачки сигарет при таком сценарии составит 238 руб. Более осторожную позицию по этому вопросу занимает Минфин.

Логика Минфина, предлагающего несколько притормозить рост акцизной ставки на сигареты после 2016 года, понятна: финансовое ведомство не хочет допустить большого разрыва розничных цен на табак с странами — партнерами по Таможенному союзу Белоруссией и Казахстаном. В условиях отсутствия границ и таможенных постов между странами и значительной разницы в стоимости сигарет на российский рынок неминуемо хлынет поток табачной контрабанды из соседних стран. Для Минфина такое развитие ситуации крайне нежелательно, так как под угрозу ставится наполнение бюджета деньгами с уплаты акцизного сбора.

«Начиная с 2016 года мы договорились с Белоруссией и Казахстаном о том, что мы должны несколько притормаживать темпы повышения акцизов, а Белоруссия и Казахстан будут нас догонять», — говорил в конце мая министр финансов Антон Силуанов. При этом министр признал трудности при обсуждении этого вопроса с партнерами. По словам г-на Силуанова, темп повышения акцизной ставки в 2016 году составит 28%, хотя ранее в министерстве предлагали повысить налоговую нагрузку на 10%. По расчетам Минфина, к 2020 году акцизная ставка составит 50 евро за 1000 штук.

Министр здравоохранения Вероника Скворцова считает предложенные налоговые меры недостаточными. Выступая 30 мая на заседании правительства, где обсуждались основные направления налоговой политики государства, г-жа Скворцова назвала плановые цифры роста табачных акцизов недостаточными для достижения поставленной цели — повышения стоимости сигарет до уровня стран ЕС уже в ближайшие годы и попросила премьер-министра Дмитрия Медведева включить Минздрав в состав соисполнителей для доработки основных направлений налоговой политики.

Как стало известно РБК daily, за девять дней до заседания правитель­ства г-жа Скворцова получила письмо от официального представителя ВОЗ в России Луиджи Миглиорини (есть в распоряжении РБК daily). В письме ВОЗ предлагает принять во внимание собственные рекомендации по темпам увеличения акцизной нагрузки на табачный рынок в период с 2017 по 2020 годы. По мнению ВОЗ, к 2020 году ставка акциза в России должна превысить 90 евро за 1000 сигарет. Такой рост, по расчетам международной организации, позволит правительству решить обе важнейшие задачи, реализуемые в рамках антитабачного закона: повысить поступления в бюджет от сбора акцизов и снизить потребление сигарет.

В ВОЗ подсчитали, что при таком росте ставки бюджет России получит в виде акцизных поступлений 709 млрд руб. (в 2012 году Россия собрала 182 млрд руб. акцизных денег). При этом объемы продаж сигарет снизятся с 15,7 млрд пачек до 6,6 млрд пачек в год. Общее число курильщиков сократится на 12 млн человек. Главным образом их оттолкнет цена: при таком росте акциза средняя стоимость пачки сигарет в России в 2020 году составит 238 руб. (в 2013 году этот показатель — 46 руб. за пачку).

Пресс-секретарь министра здравоохранения Олег Салагай подтвердил РБК daily факт получения такого письма из ВОЗ. По его словам, рекомендации общественных организаций, в том числе и ВОЗ, будут учтены министерством при формировании позиции по вопросам налоговой политики. «Мы исходим из того, что рост налогов должен сокращать потребление табака», — заявил РБК daily г-н Салагай. По его словам, Минздрав подготовит свои предложения по этому поводу в течение ближайших недель.

Представители табачных компаний отказались от официальных комментариев по поводу акцизных рекомендаций ВОЗ, сославшись на то, что не знакомы с таким документом. Однако в частной беседе менеджер одной из крупных табачных компаний высказал мнение, что за жесткой позицией ВОЗ могут стоять правительства европейских стран, обеспокоенных ростом контрабанды сигарет из России и стран СНГ. «В ЕС заинтересованы, чтобы сигареты в России подорожали как можно быстрее, — тогда их будет нерентабельно переправлять на черный европейский рынок, — рассказал собеседник издания. — При этом рост цен на сигареты в России переключит на российский рынок и контра­бандистов из стран СНГ. Им будет проще и выгоднее переправлять сигареты в соседнюю Россию, чем перекидывать их в Евросоюз».