Депутаты присмотрят за госкорпорациями
Депутаты и сенаторы хотят войти в состав наблюдательных советов трех госкорпораций и попечительских советов двух учрежденных государством фондов. Законопроект, позволяющий им это сделать, был вчера поддержан комитетом по промышленности Госдумы. Депутаты говорят, что это поможет им контролировать эффективность расходования бюджетных средств. Эксперты говорят, что госкорпорациям это ничего не даст, но сами депутаты получат дополнительные рычаги для лоббирования своих интересов.
Комитет Госдумы по промышленности рекомендовал принять проект закона о закреплении участия по одному депутату и одному сенатору в составе наблюдательных советов трех госкорпораций — «Ростеха», «Росатома», Внешэкономбанка — и в составе попечительских советов двух фондов — Фонда перспективных исследований (образованный в 2012 году аналог американской военной компании DARPA, занимающийся разработкой передовой военной техники) и Российского научного фонда (образован в 2013 году, в него переведено финансирование фундаментальной науки в размере 47 млрд руб.). Наблюдательные советы (в случае фондов — попечительские) являются высшим органом управления госкорпораций, их члены принимают решения о назначении гендиректоров, порядке распределении прибыли, выплате дивидендов «дочек» корпораций. Как правило, в число членов советов входят крупные правительственные чиновники, члены советов не получают вознаграждения.
Направление законодателей в госкорпорации является одной из форм парламентского контроля, норма содержится в законе «О парламентском контроле», принятом весной 2013 года. По словам главы комитета по промышленности коммуниста Сергея Собко, «принятый закон о парламентском контроле нужно развивать, а то закон приняли, а контроля как не было, так и нет».
«Депутаты в составе наблюдательных советов смогут заслушивать отчеты госкомпаний, а если выяснится, что что-то нерационально используется, то депутат может инициировать отчет руководителя госкорпорации, может отправить запрос в Счетную палату», — поясняет Собко.
По два депутата и два сенатора уже входят в составы наблюдательных советов госкорпораций «Автодор» и Фонд содействия реформированию ЖКХ, это прописано в законах об этих организациях. По мнению авторов инициативы (собеседник РБК daily в профильном комитете Госдумы сказал, что законопроект согласован с администрацией президента и поэтому имеет все шансы на принятие), этот опыт следует распространить и на другие госкорпорации и фонды, созданные на основании федеральных законов.
Замглавы комитета по транспорту Госдумы Сергей Тен («Единая Россия»), который входит в наблюдательный совет «Автодора», говорит, что участвует в утверждении отчетов госкорпорации, согласовании назначений должностных лиц, входит в комиссии по заключению важных контрактов, но необходимо, чтобы депутаты и сенаторы, в свою очередь, отчитывались об этой работе перед коллегами в парламенте.
В департаменте коммуникаций «Росатома» РБК daily заявили, что корпорация ведет свою деятельность прозрачно, в обе палаты Федерального собрания направляются годовые отчеты, а также «все отчеты Счетной палаты по результатам проведенных многочисленных проверок госкорпорации и ее ключевых организаций. Скрывать от представителей палат Федерального собрания нам нечего, поэтому, если будут приняты изменения в закон, по содержанию работы ничего не изменится».
Представители Внешэкономбанка не прислали ответ на вопросы РБК daily, в «Ростехе» и Фонде перспективных исследований сослались на отсутствие тех, кто уполномочен говорить об этой теме. Телефон Российского научного фонда не отвечал.
Вхождение депутатов и сенаторов в наблюдательные советы госкорпораций выходит за пределы их прямых обязанностей, считает директор Российского института директоров Игорь Беликов. «Если они хотят заслушать отчеты госкорпораций, они могут устроить парламентские слушания, а не лезть в наблюдательные советы. Их дело утверждать бюджет», — говорит эксперт. По его мнению, они не сильно вовлечены в анализ стратегической деятельности компании, поэтому такое участие может свестись к лоббированию чьих-то интересов.
«В наблюдательных советах госкорпораций должны быть компетентные люди, которые имеют профессиональные навыки, — говорит декан Высшей школы корпоративного управления РАНХиГС Сергей Календжян. — Здесь же создается еще одно некомпетентное звено, которое только увеличивает бюрократию. Конечно, парламентарии будут преследовать личную выгоду, они же не волонтеры на Олимпиаде».
Глава ответственного за законопроект комитета по экономической политике Игорь Руденский («Единая Россия») сказал РБК daily, что поддерживает инициативу. Его комитет подготовит свое заключение после 24 февраля, когда завершится срок, отведенный на сбор отзывов и замечаний. Документ, внесенный в конце декабря прошлого года группой сенаторов, планируется рассмотреть в первом чтении в марте.
