Общественных наблюдателей за тюрьмами обяжут отчитываться о работе

Фото: Дмитрий Серебряков/ТАСС

Доклады от комиссий

В Общественной палате и президентском Совете по правам человека (СПЧ) намерены добиваться повышения эффективности работы общественных наблюдательных комиссий (ОНК), которые работают в исправительных учреждениях ФСИН. Для этого общественным контролерам поручат отчитаться о своей деятельности, рассказал журналистам в четверг, 12 января, секретарь ОП Александр Бречалов.

«Мы решили, что попросим председателей ОНК всех регионов представить исчерпывающие доклады о своей работе», — сказал Бречалов. Это нужно, чтобы объективно отнестись к жалобам правозащитников на пассивность большинства общественных наблюдателей. «Очень много разговоров, особенно в СПЧ, о качестве работы уже сформированных комиссий. Точки зрения у членов совета полярные. Елена Масюк говорит, что ничего нигде не работает. Андрей Бабушкин подтверждает, приводя в пример Мордовию. Но есть и другие точки зрения», — пояснил Бречалов.

По его словам, в палату регулярно поступают обращения из регионов с жалобами на неработающие комиссии. «Есть история, как вся ОНК одного региона из 11 человек за весь свой срок постоянно посещала только троих заключенных. А в Приморье сообщают, что 30% комиссий не работают вообще», — рассказал секретарь ОП.

Обсуждаться доклады наблюдателей будут на заседаниях рабочей группы из членов Общественной палаты, СПЧ и представителей уполномоченного по правам человека Татьяны Москальковой.

До конца марта СПЧ и ОП должны проанализировать эффективность механизма формирования ОНК и представить предложения по его улучшению. Такое поручение дал президент по итогам совместного заседания с правозащитниками, которое прошло в декабре.

Отчеты о посещениях

Руководители Общественной палаты и СПЧ намерены сделать работу ОНК «публичной и открытой». «На сайте региональных общественных палат пусть будет вкладка о работе ОНК. Сходили в колонию — написали: где были, что видели, какие выводы, — заявил Бречалов. — Члену ОНК несложно написать, что поступило такое-то обращение и он в такое-то время был в изоляторе. Главное, что эту информацию можно легко проверить».

По словам секретаря ОП, контролировать активность членов комиссий можно совместно с управлениями Федеральной службы исполнения наказаний на местах. Бречалов уточнил, что речь идет об отчетности не перед властями, а перед обществом.

У общественников также есть предложение разработать для общественных контролеров критерии оценки работы. «Давайте введем для них KPI (ключевые показатели эффективности), сделаем их работу публичной. Надо повысить качество работы людей, у которых это функциональная обязанность», — заявил Бречалов. Он оговорился, что вводить критерии эффективности могут только сами правозащитники, а не власти: «Законодательно не хочу на это претендовать. Надо, чтобы ОНК сами задали стандарты своей работы, этические нормы, показатели».

Поправки в закон об ОНК

Спикеру Госдумы Вячеславу Володину предложат внести поправки в закон «Об общественном контроле», где будет прописана процедура донабора в ОНК, рассказал Бречалов. Такое предложение, по его словам, приняли совместно главы СПЧ и Общественной палаты, а также омбудсмен Татьяна Москалькова. «Сегодня все документы будут готовы, и мы втроем пойдем к Вячеславу Викторовичу с обоснованием и просьбой поскорее инициировать обсуждение поправок», — уточнил секретарь ОП.

Необходимость поправок связана прежде всего с тем, что большинство региональных ОНК пока крайне малочисленны (закон предусматривает, что комиссию могут составлять от пяти до сорока человек), говорит Бречалов. «Мы с Михаилом Александровичем (Федотовым) еще в ноябре договорились, что организуем работу в субъектах, чтобы в каждой ОНК было 40 человек. Поэтому так или иначе мы будем сталкиваться с необходимостью донабора», — рассказал Бречалов.

На донаборе в ОНК настаивали ранее правозащитники, недовольные новым составом комиссий (очередной созыв ОНК приступил к работе в большинстве регионов прошлой осенью). Как указывали общественники, процедура набора была непрозрачной и многие известные правозащитники вынуждены были прекратить свои полномочия в комиссиях. В то же время многие новые общественные наблюдатели были предложены ветеранскими организациями силовых структур, а также некоммерческими организациями, которые не имеют никакого отношения к защите прав заключенных.

Формированием ОНК занимаются советы региональных общественных палат. Общественные объединения, которые по закону должны заниматься защитой прав человека и существовать не менее пяти лет, предлагают советам кандидатов. Советы набирают комиссии из них.

Бречалов также выразил готовность поддержать инициативы правозащитников, связанные с расширением списка объектов, доступных для их контроля. Как напомнил член ОНК Борис Клин, общественные наблюдатели добиваются возможности посещать не только колонии и СИЗО, но и конвойные помещения в судах, психиатрические учреждения, где содержатся приговоренные к принудительному лечению, гауптвахты воинских частей.