Для шельфа нет программы
Частным компаниям пока можно и не мечтать о доступе на российский шельф. По просьбе вице-премьера Аркадия Дворковича Минприроды подготовило предложения, которые позволят «негосударственникам» забыть про разработку государственной программы по развитию морских месторождений. Именно в ней предполагалось прописать изменения законодательства, которые бы позволили частникам хоть как-то подключиться к работе в российской части Арктики.
Министерство природных ресурсов подготовило проект акта «О внесении изменений в Федеральный закон «О континентальном шельфе», в котором ведомство отказывается от идеи разработки госпрограммы по развитию шельфа. В документе Минприроды предлагает отменить пункт закона, которым предполагалось утвердить этот документ. Текст проекта появился в понедельник на едином портале раскрытия информации о подготовке проектов нормативных актов.
Первоначальные версии этого документа предусматривали расширение перечня российских недропользователей в Арктике. Как ранее сообщала РБК daily (см. номер от 21.02.12), ведомство подготовило госпрограмму с инновационным вариантом развития, по которому на шельф допускались все российские нефтяные компании. При этом государственное финансирование разработки подобных месторождений должно было снизиться по сравнению с традиционной схемой, а объем вложений компаний, наоборот, возрасти.
Теперь же на возможном участии ЛУКОЙЛа и других частников в разработке шельфа, похоже, поставлен крест. В пояснительной записке к проекту Минприроды особенно подчеркивается, что сейчас доступ к работе на шельфе имеют только государственные «Роснефть» и «Газпром». После активизации освоения морских месторождений ситуации меняться не обязательно, считают в Минприроды. Ускорение темпов разработки шельфа может осуществляться и в рамках лицензий, выданных «указанным недропользователям», говорится в документе.
Кроме того, отмечают в Минприроды, в марте 2013 года была принята госпрограмма о воспроизводстве и использовании природных ресурсов, которая затрагивает стратегию государства и относительно ресурсной базы шельфа. По этим причинам в ведомстве считают излишним разрабатывать дублирующий документ. Кроме того, важные моменты могут быть учтены в подпрограммах, пояснили в ведомстве. Представитель Минприроды признал, что большинство компаний против этих предложений.
Ранее в ведомстве были другого мнения. Разговоры о допуске частников на шельф ведутся уже несколько лет. Бывший министр природы Юрий Трутнев говорил, что это единственная возможность стимулирования работы на шельфе. Минприроды придумывало все новые варианты, при которых ЛУКОЙЛ и другие недропользователи могли бы побороться за участки российского шельфа.
Одним из последних был вариант допуска частников к геологоразведке на участках, от которых отказались госкомпании. «Роснефть» и «Газпром» в свою очередь могли бы получить опцион на открытые месторождения.
Тем не менее с этим утверждением резко не согласились госкомпании «Роснефть» и «Газпром». Позже на их сторону встало и правительство. Предложения об отмене госпрограммы были разработаны по поручению профильного вице-премьера Аркадия Дворковича. Как сообщал «Коммерсантъ», весной он предложил Минприроды, Минэнерго, Минэкономики и Роснедрам совместно с госкомпаниями разработать варианты отказа от госпрограммы по развитию шельфа.
Аркадий Дворкович в вопросе либерализации шельфа всегда балансировал между государственными и частными компаниями, нередко, впрочем, склоняясь в сторону последних. «Принципиально таких компаний может быть и больше, вопрос в оплате их работы», — говорил вице-премьер о либерализации геологоразведки (цитата по Интерфаксу). При этом механизм обязательного возврата участков после определенного срока (против него резко выступали госкомпании) должен существовать, уверен г-н Дворкович. Вопрос лишь в том, получат ли частные компании шанс поучаствовать в разработке возвращенных участков.
«Мы договорились о том, что основными игроками являются госкомпании, но будут подготовлены предложения о том, в каких случаях на шельфе могли бы работать частные компании. Окончательное решение о том, будут ли такие случаи, не принято. Но такие предложения поручено подготовить прежде всего в случаях отказа госкомпаний от части участков шельфа, когда нет заинтересованности госкомпаний в разработке отдельных участков. Механизм не готов», — отмечал вице-премьер в январе 2013 года, вскоре после совещания под председательством премьера Дмитрия Медведева в Новом Уренгое. В мае Аркадий Дворкович признавал, что дискуссия еще продолжается.
Позиция Минприроды не нашла поддержки у Минэнерго. Как пояснил РБК daily представитель Минэнерго, в ведомстве считают, что госпрограмма должна быть, так как она «призвана обеспечивать комплексное развитие геологоразведочных работ на шельфе». Министерство направило свои предложения в Минприроды, где порекомендовало ограничить сферу регулирования в госпрограмме только геологоразведкой (в версии Минприроды речь шла и о поисковых работах, и о разработке). Кроме того, Минэнерго озвучило их на правительственной комиссии по ТЭКу. В ведомстве уверяют, что наличие или отсутствие госпрограммы никак не повлияет на доступ частников, так как запрет предусмотрен в самом законе «О недрах».
Получить комментарий от «Газпрома» и Минэкономразвития не удалось. В «Роснефти» и ЛУКОЙЛе от комментариев воздержались.
