Место для дискуссий

Фото: Екатерина Кузьмина/РБК

В весеннюю сессию думское большинство открыто и кулуарно сопротивлялось инициативам правительства, с которыми не согласно. С приближением выборов и усилением кризиса роль Думы, уверены в ней, перестает быть технической.

​Новый формат

В весеннюю сессию 2015 года думские единороссы вырабатывали новый формат работы с правительством, отметил руководитель фракции большинства Владимир Васильев, подводя на брифинге итоги работы. Вице-премьеры и министры лично отвечали на вопросы депутатов фракции до выступлений перед всей Думой, в ряде случаев это приводило к серьезным изменениям, напомнил единоросс. Состоявшаяся в начале сессии встреча фракции с вице-премьером Аркадием Дворковичем способствовала включению палаты в работу над антикризисным планом правительства, привел пример Васильев. Депутаты смогли добиться, чтобы в плане учли и их предложения, отмечал в беседе с журналистами председатель бюджетного комитета Думы Андрей Макаров.

В реальности не все депутатские предложения были учтены, но часть их действительно включены в план, указывает собеседник РБК, близкий к руководству Думы. Чтобы чиновники начали говорить с депутатами об антикризисном плане, потребовалось специальное поручение президента.

Во время встречи с Дворковичем в начале года Макаров протестовал против одного из пунктов плана — наделения правительства правом менять бюджет без участия парламента, говорили РБК участники той встречи. Спустя некоторое время Макаров публично заявил, что сумел убедить правительство, оно решило не просить себе этого права.

Макаров публично критиковал деятельность Минфина. Это стало возможным, поскольку позицию председателя бюджетного комитета разделяют в Кремле, были уверены собеседники РБК во фракции большинства. А критика от единороссов гораздо болезненнее, чем от оппозиции, говорил РБК федеральный чиновник.

«Дума не место для подвига», — подытожил сессию Васильев: это рутинная работа, которая предполагает, что нужно семь раз все отмерить, прежде чем отрезать.

Против лоббизма ведомств

И единороссы и Дума в целом в весеннюю сессию боролись с попытками отдельных министерств и ведомств лоббировать свои интересы путем внесения поправок к различным законам через депутатов. Таким образом, в частности, Минкомсвязи пыталось исправить правительственный закон о «Почте России», сообщали думские собеседники РБК. Но профильный комитет по информполитике заявил о намерении ждать поправок, одобренных правительством.

А в завершение сессии Дума приняла специальный закон, который установил процедуру внесения изменений в Уголовный и Уголовно-процессуальный кодексы. Силовые ведомства не хотят обсуждать такие поправки с профильным комитетом Думы по законодательству и вносят изменения поправками ко второму чтению законопроектов, рассматриваемых другими комитетами, — в результате профильный комитет не рассматривает их даже в качестве соисполнителя, пояснял РБК собеседник в комитете. Если документ будет подписан президентом, все изменения в УК и УПК будут проходить через профильный комитет Думы.

Законодательная власть в целом почувствовала себя более самостоятельной в весеннюю сессию, наверное, это связано с приближающимися выборами в Госдуму, подтверждает первый заместитель председателя бюджетного комитета депутат-эсэр Александр Тарнавский. «Фракция единороссов выросла как самостоятельная ценность и лучше поняла, что такое правительственные чиновники, поняла, что те не глупее единороссов, но и не умнее их. Поэтому единороссы потребовали более равноправного диалога с исполнительной властью», — объясняет собеседник.

Во взаимоотношениях «правительство — Дума» нижняя палата парламента​​, безусловно, стала более самостоятельной, и самостоятельность будет увеличиваться — в следующем году прибавится политическая повестка, связанная с выборами нового созыва, согласен председатель комитета по информполитике Леонид Левин. Споры, которые ведет Дума с правительством, говорят о том, что позиции депутатов и чиновников расходятся достаточно часто, и при сохранении кризисных явлений и сокращении финансовых ресурсов роль Думы в принятии законов окончательно перестанет быть технической, уверен собеседник РБК.

Иного мнения лидер эсэров Сергей Миронов. Есть такой образ — «борьба нанайских мальчиков»: смешно, когда о возросшей самостоятельности говорят единороссы, чья традиционная позиция «чего изволите, Дмитрий Анатольевич [Медведев]», скептичен он.​​