Казна отпущения
«Никуда не годится», — констатировал Владимир Путин, говоря об исполнении бюджета на заседании Госсовета в пятницу. По словам президента, некоторые федеральные целевые программы (ФЦП) остаются на бумаге, а заложенные на них средства лежат в казне мертвым грузом. Часть бюджетных статей страдает неконкретностью и аморфностью. Дыры в казне планируют латать за счет ужесточения ответственности налогоплательщиков.
Пятничное заседание Госсовета было посвящено эффективности расходов бюджетных средств. Открывая заседание, президент напомнил, что речь пойдет об использовании, по сути, «народных средств» — средств налогоплательщиков. В целом в 2012 году расходы консолидированного бюджета превысили 22 трлн руб. — 37% ВВП. Возможности бюджетной системы укрепились, но есть и проблемы.
«Мы постоянно говорим об одном и том же — исполнение бюджетов идет хаотично, крайне неравномерно. В конце года начинается аврал, спешное освоение средств. Если что-то здесь и меняется, то недопустимо медленно и микроскопическими шагами… Многие бюджетные статьи и программы страдают неконкретностью и аморфностью», — сказал глава государства. В качестве примера он привел программу по созданию кадастра объектов недвижимости, реализация которой длилась семь лет, с 2006 по 2012 год. На нее было затрачено 42 млрд руб., а кадастровый учет так и не заработал.
Участились случаи игнорирования законов. В прошлом году фактов невыполнения требований норм о госзаказах было выявлено на 130 млрд руб., нарушений в бюджетном законодательстве — на 187 млрд руб. К дисциплинарной ответственности привлечены 27 тыс. должностных лиц.
Проблемы есть и с бюджетными инвестициями, направляемыми на строительство крупных объектов: сметы часто оказываются завышенными, объекты превращаются в долгострой. Стройки должны быть проинвентаризированы, а цена строительства зафиксирована, указал глава государства.
Исполнением поручений по итогам предыдущих заседаний Госсовета президент остался недоволен. Например, до сих пор не реализованы решения по управлению лесным комплексом, земельными ресурсами, развитию Дальнего Востока и др. Глава государства добавил, что для мониторинга исполнения поручений Госсовета создана специальная рабочая группа.
Разрешать проблемы казны будут за счет долгосрочного планирования и пересмотра налоговых послаблений. «Налоговые льготы — это налоговые расходы бюджетов. Необходима их оценка и оптимизация с точки зрения влияния на экономику, на достижение программных целей», — сказал министр финансов Антон Силуанов. Такого же мнения придерживается и новая глава Счетной палаты Татьяна Голикова. Из 128 действующих налоговых преференций по 117 вообще не предусмотрена какая‑либо конкретная результативность применения, привела пример она.
Для лучшей пополняемости доходной базы необходимо подумать над усилением ответственности организаций за несвоевременное перечисление в бюджет НДФЛ, предложил г-н Силуанов. Также нужно ввести обязанность для консолидированных групп налогоплательщиков раскрывать величину налоговой базы по налогу на прибыль, приходящейся на каждый российский субъект. Еще одна инициатива Минфина — дать регионам право вводить налог на имущество, исходя из кадастровой, а не инвентаризационной, стоимости объектов недвижимости.
Затронули на Госсовете и тему госзакупок. В прошлом году было размещено более 3,4 млн заказов на сумму 8 трлн руб. После мониторинга 10 тыс. закупок оказалось, что более 60% были проведены с нарушениями, сказал Владимир Путин. С 1 января 2014 года должен вступить новый закон о контрактной системе (ФКС) — взамен действующему закону №94 о госзакупках. Все необходимые для ФКС акты должны быть подготовлены к 1 декабря, заявил президент. Ранее были опасения, что правительство не успеет сделать всю подготовительную работу.
Серьезный тон Госсовета прервало выступление Владимира Жириновского. «Поднял руку, потому что замерз», — начал свою речь лидер ЛДПР. По его мнению, использование кондиционера холодной осенью — яркий пример неэффективного расходования бюджетных средств. «Я в 86‑м году приехал на Сахалин — +20 в сентябре, говорю: «Чего вы отопление включили?» — «У нас по инструкции с 1 сентября отопление включается». Но на улице +20, мы открываем все окна в гостинице. Кого мы обогревали? Это эффективность расходов», — заключил лидер либерал-демократов.
