Меньше судей — меньше дел

Фото: Коммерсантъ

Объединенный год назад Верховный суд оказался недоукомплектован, но облегчил свою нагрузку, резко сократив число рассматриваемых жалоб по уголовным делам. Разгрузить ВС помогут и его инициативы об упрощении правосудия.

Хватило кадров

6 августа исполняется год, как Верховный суд стал работать в новом составе после объединения с Высшим арбитражным судом. К началу работы суперсуд приступал с большим недобором судей: он был недоукомплектован на 46%. Но председатель ВС Вячеслав Лебедев заверил: нехватка кадров никак не скажется на работе суда.

В результате нагрузка на судей действительно не возросла, так как уменьшилось количество дел. Как следует из статистики судебного департамента при ВС, за 2014 год Верховный суд рассмотрел в два раза меньше кассационных жалоб на приговоры по уголовным делам (531 жалобу против 1231 в 2013 году) и на 20% меньше апелляционных представлений (их число составило 2,4 тыс., годом ранее — почти 3 тыс.).

Апелляционная коллегия ВС является второй инстанцией для региональных судов. Изучая их вердикты, она вправе проверить обоснованность обвинений и изучить доказательства по делу. Кассационная инстанция Верховного суда рассматривает жалобы исключительно на решения кассационных коллегий судов областного звена. Такие жалобы сначала изучает судья ВС единолично, а потом принимает решение, передавать ли дело на рассмотрение в коллегию. Она проверяет уже не фактическую сторону дела, а наличие процессуальных нарушений.

«Количество дел, поступивших на рассмотрение в кассационную коллегию, — это примерно 2% от числа поданных жалоб на приговоры», — констатирует адвокат Владимир Краснов. При этом положительный исход даже в таком случае близится к нулю, отмечает защитник.

Решения о передаче дел в кассационную коллегию судьи ВС принимают по собственному усмотрению, отмечает адвокат Дмитрий Аграновский, а снижение числа дел в апелляционной коллегии, по его мнению, может быть связано с широким применением особого порядка. По закону приговоры по таким делам можно обжаловать только в части срока наказания.

Большая часть уголовных дел (70%), которые за прошлый год рассмотрели суды в первой инстанции, слушалась именно в особом порядке: из 742 тыс. осужденных 524 тыс. человек согласились с обвинением, и их дела были рассмотрены по упрощенной процедуре — без исследования доказательств и вызова свидетелей.

Статистика по нижестоящим инстанциям показывает, что и там жалоб по уголовным делам становится меньше: в 2014 году на 50% сократилось число кассационных обращений в суды областного звена и на 8% снизилось количество апелляционных жалоб на приговоры районных судов.

Больше не преступления

На сокращение нагрузки судей направлены и законодательные инициативы Верховного суда.

ВС предложил в целом уменьшить число уголовных дел и перевести мелкие преступления в разряд административных правонарушений, жалобы на которые очень редко доходят до высшей инстанции. 31 июля пленум ВС одобрил соответствующие поправки в Уголовный и Уголовно-процессуальный кодексы и постановил внести проект в Госдуму.

Высокие судьи предложили больше не считать уголовными преступлениями побои, угрозу убийством, уклонение от уплаты налогов и использование фальшивых документов и наказывать за эти действия как за административные правонарушения.

Также в законопроекте предлагается увеличить минимальную сумму кражи с 1 тыс. до 5 тыс. руб. Хищения до 5 тыс. будут считаться административными проступками, и привлекать к уголовной ответственности за них станут только в случае повторного хищения, следует из документа.

Лебедев, представляя законопроект журналистам, отмечал, что его цель — сократить количество судимых людей в стране. «Судимость и ее негативные последствия сопровождают человека всю жизнь, причем не только его, но и его близких родственников», — рассказывал Лебедев. По его оценкам, если закон будет принят, он коснется более 300 тыс. человек: они будут либо освобождены от наказания, либо с них будет снята судимость.

«Это не только освободит суды, но и даст возможность следователям заниматься расследованием тяжких преступлений, а не прикрываться тем, что у них большая нагрузка и не хватает времени», — выступал на заседании пленума заместитель генпрокурора Сабир Кехлеров.

Судить попроще

До этого ВС внес в Госдуму два законопроекта, посвященных упрощению судебного процесса по гражданским и арбитражным делам.

Проект закона, позволяющий заочно рассматривать «малые иски» на сумму до 500 тыс. руб., Верховный суд внес в Госдуму в феврале 2015 года. Речь идет о делах, где фактически отсутствует предмет спора, — например, о взыскании долга, истребовании имущества или признании права собственности.

Высокие судьи предложили рассматривать такие дела без проведения публичных слушаний и выступлений заявителей и свидетелей, а только на основании письменных доказательств и материалов дела. В мае Госдума приняла проект в первом чтении, но депутаты порекомендовали снизить максимальные суммы исков до 300 тыс. руб. для юридических лиц и до 100 тыс. руб. для физических.

Другой законопроект, внесенный еще осенью 2014 года, который также прошел первое чтение в Госдуме, упрощает процесс в арбитражных судах. Там уже действует заочный порядок рассмотрения мелких споров, но Верховный суд предлагает ввести новый институт — приказное производство.

Судебные приказы будут иметь силу исполнительного листа, следует из пояснительной записки к проекту. Эта процедура станет возможной почти для той же категории дел, что и заочное производство, но с упрощенным документооборотом.

Кроме того, проект второго закона вводит в арбитражный процесс обязательную процедуру досудебного урегулирования споров между сторонами. Сейчас сторонам необходимо попытаться урегулировать разногласия до суда только по налоговым спорам.

По мнению судьи Мосгорсуда в отставке Сергея Пашина, эти законопроекты направлены не столько на разгрузку всей судебной системы, сколько на упрощение работы самого Верховного суда. Решения по таким делам быстрее вступят в силу и с меньшей вероятностью пройдут апелляционную и кассационную инстанции, резюмирует Пашин.