Бумажное маневрирование

Фото: ИТАР-ТАСС

Чтобы снизить бюджетный трансферт Пенсионному фонду (ПФР), власти придумали еще один маневр. Государство может одолжить у негосударственных пенсионных фондов (НПФ) 244 млрд руб. пенсионных накоплений. В 2015-м эти деньги придется вернуть. На такую сложную и непопулярную многоходовку правительство идет только ради того, чтобы свести бюджет на бумаге.

В следующем году НПФ передадут в «общий котел» солидарной пенсионной системы 244 млрд руб. накоплений. Не безвозмездно: государство вернет им эти деньги через год. Зато в 2014-м оно получит возможность снизить на эту сумму бюджетный трансферт в ПФР, сообщил после вчерашнего заседания правительства глава Минэкономразвития Алексей Улюкаев. В бюджете-2014 эти средства будут зарезервированы, а в 2015-м могут стать «источником для разнесения по счетам застрахованных лиц», пояснил он.

Пенсионный маневр

Изначально планировалось передать новые накопления во временное управление Внешэконом­банку (ВЭБ), пока НПФ проходят финансовую проверку и акционируются (акционирование фондов должно проходить в 2014—2015 годах). Неделю назад вэбовская схема обсуждалась на закрытом совещании в госкорпорации, никто не предполагал изменений, говорит один из участников совещания.

Новая схема с переводом накоплений в ПФР говорит о том, что Белый дом таким образом старается выполнить поручения Владимира Путина о низкодефицитном бюджете и залатать дыру в казне, говорит собеседник РБК daily. «По сути, этот маневр необходим, для того чтобы цифры сошлись на бумаге. Сама сумма будет зарезервирована и не пойдет в расход», — добавляет он. Ранее РБК daily писала, что в доходной части казны недоставало порядка 250 млрд руб. (см. выпуск от 30.09.13).

Вчера Алексей Улюкаев не смог ответить на вопрос журналистов, почему пенсионные накопления за 2014 год, находящиеся под управлением частных управляющих компаний (УК), тоже будут направлены в распределительную систему, хотя УК не нужно проходить процедуру акционирования и вступать в систему гарантирования пенсионных накоплений. «Не готов ответить на этот вопрос», — сказал он.

Затыкание дыр

В итоге этой манипуляции в бюджете будет сформирована своеобразная заначка, считает замдиректора Института социального анализа и прогнозирования РАНХиГС Юрий Горлин. «Я думаю, что технически это будет резерв, — говорит он. — Потратят ли его или такой необходимости не возникнет, будет зависеть от ситуации. Это некая подушка, заначка, страховка на случай непредвиденных трат». Но если эти деньги вернутся в НПФ в 2015-м, выгоду бюджет получит лишь на один год, зачем это делать, эксперту не ясно.

Останутся ли накопления зарезервированными или нет, прогнозировать сложно, говорит главный экономист «ВТБ Капитала» Владимир Колычев. Юрий Горлин сомневается, что, оставшись в резерве, средства не пойдут в расход и вернутся в накопительную систему через год.

Впрочем, ранее министр финансов Антон Силуанов заявлял, что 244 млрд руб. вернут в накопительную систему даже не по номиналу, а с доходностью на 2 п.п. выше инфляции. Далеко не все НПФ добиваются такой доходности, подчеркнул тогда чиновник. Речь ни в коем случае не идет о конфискации пенсионных накоплений граждан, открещивался в среду и президент Владимир Путин: «Правительство обсуждает не конфискацию накоплений, боже упаси. Они никуда не денутся: как люди накопили, так и будут использовать, и система накопительная пенсионная не закрывается».

Ни одно из опрошенных РБК daily ведомств не высказалось против этой инициативы. В аппарате вице-премьера Ольги Голодец пояснили, что решение о переводе накоплений в солидарную систему в 2014 году необходимое и связано с акционированием НПФ.

В Минтруде отметили, что такой вариант обеспечит сохранность пенсионных накоплений на время создания системы гарантирования пенсионных накоплений.

Поддерживают идею в МЭР и Минфине. В ПФР отказались ее комментировать до появления текста закона. Как пояснил РБК daily источник в аппарате правительства, решение нашло одобрение на самом высоком уровне.

Исполнительный директор НПФ «Благосостояние» Юрий Новожилов назвал предложенную меру избыточной. По его мнению, он способствует решению тактических, а не стратегических задач. «Она не совсем соответствует ранее заявленным обещаниям и обязательствам перед застрахованными лицами. Помимо этого реализация такого решения приведет к реальному ухудшению инвестклимата в стране», — отметил он. Похожую точку зрения высказывал Алексей Кудрин.

Перестраховаться

Кроме обсуждения заморозки 244 млрд на вчерашнем заседании правительства были поддержаны еще шесть законопроектов пенсионной тематики (в том числе о гарантиях сохранности средств пенсионных накоплений).

Необходимость защиты накоплений будущих пенсионеров обсуждается с 2003 года, но реальные шаги по созданию соответствующей системы были предприняты в начале этого года — Минэкономразвития начало разработку законопроекта «О гарантировании прав застрахованных лиц в системе ОПС». В документе прописана двухуровневая система защиты: во-первых, по всем обязательствам фонды отвечают своими активами и резервами; во-вторых, гарантии подкрепляются специальным фондом, формироваться который будет за счет отчислений НПФ. Кроме того, законопроект устанавливает правила санации и ликвидации НПФ. Схема подобна действующей на банковском рынке, и отвечать за нее будет тоже Агент­ство по страхованию вкладов. Таким образом, законопроект предусматривает гарантии для каждого застрахованного в системе обязательного пенсионного страхования (ОПС): клиент фонда получит вложенные средства даже в случае его разорения.

Участники рынка не слишком довольны предложенным механизмом. В частности, крупные НПФ опасаются, что их отчисления в гарантийный фонд будут потрачены на спасение мелких игроков.

Как рассказали РБК daily участники заседания, в законопроекты о гарантировании предложены существенные дополнения, на доработку документов дана неделя.

Правительство также одобрило возвращение в законы «Об НПФ» и «Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии» положений, ограничивающих смену страховщика в системе ОПС за пять лет до наступления пенсионного возраста. Кроме того, документ вводит ограничение на переход из фонда в фонд: менять НПФ можно будет один раз в пять лет (сейчас — ежегодно). Участники рынка неоднократно указывали, что «разрешенная миграция» клиентов уменьшает устойчивость системы и дает массу возможностей мошенникам.