ЦБ не будет наказывать за манипулирование на рынке на сумму до ₽1 млн
Банк России намерен ослабить порог привлечения к административной ответственности за манипулирование на фондовом рынке. Об этом в интервью РБК Радио рассказал директор департамент инфраструктуры финансового рынка Кирилл Пронин. По его словам, связанные с манипулированием операции до ₽1 млн не будут преследоваться.
«Мы хотим установить минимальный порог по объему операций, до достижения которого не наступает административная ответственность. Дело в том, что сейчас на рынке преобладают сделки частных инвесторов, много роботизированных операций. Поэтому иногда мы видим случаи, когда у инвестора операции на небольшие суммы, по которым практически нет дохода или ущерба, это часто ошибочные сделки. Такие операции на сумму до ₽1 млн не должны покрываться даже административной ответственностью. Я здесь говорю не о доходе от таких операций, а именно об их объеме», — сообщил Пронин.
ЦБ также намерен увеличить срок давности по административным делам за манипулирование с одного до трех лет, отметил Пронин. При этом срок давности по кейсам, подпадающим под уголовную ответственность, останется прежним, добавил он.
«Важно, что этот порог будет применяться только в кейсах манипулирования, случаи неправомерного использования инсайдерской информации под него подпадать не будут», — подчеркнул глава департамента ЦБ.
Все эти меры станут частью масштабной реформы в сфере противодействия манипулирования и инсайда на фондовом рынке, которую готовит Банк России. Пронин отметил, что сейчас инициатива находится на финальной стадии межведомственного согласования, предполагается, что пакет законопроектов будет внесен в Госдуму в осеннюю сессию. «Нам бы очень хотелось, чтобы они были приняты до конца осенней сессии, ну и как крайний вариант — это весенняя сессия. Мы хотели бы, чтобы изменения вступили в силу в 2026 году», — добавил он.
Помимо этого, Пронин подтвердил, что проектируемые изменения предполагают увеличение порога привлечения к уголовной ответственности инвестора за манипулирование с текущих ₽3,75 млн до ₽100 млн дохода, полученного с манипулирования. Эта мера станет выполнением поручения президента Владимира Путина в декабре прошлого года.
Одновременно с этим регулятор кратно увеличит размер экономической ответственности в рамках административных дел. «Текущая практика предполагает штраф для физических лиц на уровне от ₽3 тыс. до ₽5 тыс., для должностных лиц — до ₽50 тыс., для юридических лиц — ₽500–700 тыс. Мы же предлагаем, чтобы размер штрафа был в три — пять раз больше суммы извлеченного дохода», — объяснил Пронин.
По его словам, экономическая ответственность будет дестимулировать потенциальных нарушителей, это коснется абсолютно всех групп инвесторов — частных инвесторов, участников рынка, юридических лиц.
В мае 2024-го глава ЦБ Эльвира Набиуллина назвала штрафы за манипулирование «катастрофически низкими» и призвала их повысить. О том, что регулятор намерен повысить штрафы за манипулирование и сделать их кратными сумме убытка, в октябре того же года говорил заместитель председателя ЦБ Филипп Габуния.
Пронин уверен, что прежние пороги по наступлению ответственности нужно пересматривать в сочетании с повышением экономического наказания. «Быстрый штраф, кратный доходу нарушителя, кажется более эффективным результатом, чем мера, принятая через полтора-два-три года», — сказал он в интервью Радио РБК.
Директор департамента инфраструктуры финансового рынка Кирилл Пронин также отметил, что ЦБ пересмотрел процесс проведения проверок и выявления признаков манипулирования и инсайда и донастроил системы выявления недобросовестного поведения на бирже. «Поток дел об административных нарушениях за инсайд и манипулирование вырос за полтора года в два с лишним раза. Только за первую половину 2025 года у нас уже 100 с лишним административных дел и штрафов», — привел цифры он. По многим кейсам продолжительность проверки сейчас составляет порядка четырех месяцев.
