«Единая Россия» предложила штрафовать депутатов за прогулы

Зал заседаний Госдумы России (Фото: Олег Яковлев / РБК)

Штраф за прогул

Секретарь генсовета «Единой России» Сергей Неверов и глава думского комитета по регламенту Ольга Савастьянова в ноябре планируют внести в Госдуму законопроект, который вводит штрафы для депутатов, пропускающих заседания без уважительной причины. Об этом РБК рассказал источник в руководстве Госдумы и подтвердил Неверов.

По словам источника РБК, обсуждается, что вычитать деньги из зарплаты будут у тех депутатов, кто «полностью проманкировал заседание Госдумы и в течение дня ни разу не зарегистрировался в зале».

В день заседаний депутаты должны регистрироваться трижды — с утра перед началом пленарного заседания, после первого перерыва и после второго.

Пропуск каждого пленарного заседания (а их шесть в месяц), по словам источника в руководстве Госдумы, может повлечь за собой штраф в размере одной шестой депутатской зарплаты, что равняется 59,9 тыс. руб. Ежемесячный заработок депутата сегодня составляет 359,5 тыс. руб.

Ранее о необходимости штрафовать парламентариев за прогулы говорил Сергей Неверов в эфире телеканала «Россия 1»: «Шесть пленарных заседаний в месяц проводят наши коллеги. Если не пришел, одну шестую часть (зарплаты. — РБК) у него нужно отнять. Не пришел еще раз — еще одну шестую», — заявлял единоросс.

Штрафы не коснутся депутатов, которые пропускают заседания по уважительной причине. 19 октября в качестве таких причин Госдума определила пребывание на больничном, в загранкомандировке с делегацией Госдумы, командировку депутата в регион, исполнение членами совета Думы полномочий, которые на них возложены, — например, если речь идет о спикере, это могут быть заседания Совбеза.

При этом, по словам источника в руководстве Госдумы, депутаты могут брать отгул за собственный счет — для этого парламентарию надо будет писать обращение на имя спикера Госдумы Вячеслава Володина.

Неверов подтвердил РБК, что законопроект о штрафах за прогулы сейчас разрабатывается: «Внесенные в регламент Думы изменения (имеется в виду запрет голосовать по доверенности. — РБК) влекут за собой дискуссию об ответственности за неисполнение депутатом своих обязанностей, попросту — за прогулы». Однако, по его словам, норму надо «тщательно проработать», изучив мировую практику. Также единоросс не исключил, что будет обсуждаться норма, в соответствии с которой «если депутат хотя бы один раз в день зарегистрировался в зале заседаний, то это не будет считаться прогулом».

Задача для «Единой России»

Вопрос о том, как контролировать, действительно ли депутат самостоятельно зарегистрировался в зале или это сделал за него коллега, еще не решен. Есть, по словам источника РБК в руководстве Госдумы, сценарий, в соответствии с которым будет внедрена система, когда парламентарии регистрируются по отпечаткам пальцев, но ​«мы вряд ли пойдем по этому пути». Поэтому рассматривается вариант, что специальную систему контроля внедрять не будут, уповая на «самоорганизацию депутатов».

Представители оппозиционных фракций восприняли инициативу о штрафах скептично, хотя, скорее всего, поддержат поправки.

Задача этих поправок — повысить дисциплину в первую очередь в такой большой фракции, как «Единая Россия», полагает депутат от КПРФ Александр Ющенко. «У нас не было проблем с дисциплиной, наша фракция мобильная, руководство всегда в теме, когда кто-то отсутствует», — говорит он. Вместе с тем «КПРФ голосовала за отмену доверенностей, поэтому, скорее всего, поддержим и это, хотя будет много вопросов».

Решение может быть и правильное, но в жизни работать не будет, считает вице-спикер от ЛДПР Игорь Лебедев. «Системы идентификации наличия или отсутствия депутата не существует. Мой сосед может нажать за меня кнопку, и я зарегистрирован. А если Неверов или комитет по регламенту вычтет у меня из зарплаты штраф, сказав, что не видели меня, то это не будет считаться доказательством в суде, если решение будет обжаловано», — пояснил депутат. Система контроля заработает, только если отмечать присутствие парламентария по отпечаткам пальцев или по сканированию сетчатки глаза, полагает Лебедев. При этом, по словам Лебедева, ЛДПР поддерживает стремление наладить дисциплину в зале заседаний.

Не пугают штрафы и «Справедливую Россию», сказал РБК справоросс Михаил Емельянов.

Собеседник в одной из оппозиционных фракций говорит, что «эффективность парламента определяется не нажатием кнопок, главное, чтобы Дума была Думой, чтобы она могла сказать «нет» правительству». Источник в руководстве Госдумы рассказал РБК, что вопрос о взаимодействии с правительством Володин поднимал недавно на совете Думы.

По словам собеседника РБК, до представителя правительства была донесена позиция, что на заседания комитетов при обсуждении того или иного законопроекта должны приходить официальные представители кабмина в ранге не ниже замминистра. Были случаи, когда на заседания комитетов приходили чиновники, которые не могли ответить на вопросы по законопроекту, объяснил источник.

Работа на имидж

«В общественном мнении существует такой штамп — «депутаты-прогульщики». Очевидно, что он не способствует росту популярности Думы, и Володин хочет это исправить, — считает политолог Аббас Галлямов. — Если люди узнают, что депутаты теперь регулярно ходят на работу, то можно предположить, что авторитет парламента возрастет». С другой стороны, здесь есть проблема, указывает политолог. Избирателям будет известно, что дисциплина депутатов — вещь вынужденная, что за прогулы их штрафуют, рассуждает Галлямов. В этом смысле они будут выглядеть чем-то сродни школьникам, за дисциплиной которых следит строгий завуч. «Вряд ли подобное восприятие укрепит уважение людей к депутатам», — констатирует эксперт.

Политолог Евгений Минченко считает, что Володин ставит задачу профессионализации депутатского корпуса и «выдавливания бизнесменов, которые пришли в Думу, чтобы заниматься бизнесом»: «А им говорят, что они будут заниматься депутатской деятельностью. Логика ровно в этом». По мнению эксперта, в среднесрочной перспективе задача будет решена: «Возможно, кто-то из бизнесменов просто откажется от мандата, а в следующую Думу бизнес просто не пойдет».

Сам Володин, выступая 25 октября на заседании дискуссионного клуба «Валдай», в качестве трех основных задач Госдумы называл повышение эффективности представительских функций парламента, качества законопроектной деятельности и усиление парламентского контроля.

При участии Алексея Митракова