Хватит летать: почему США закрывают небо для российских военных

Фото: Эдуард Корниенко / Reuters

Небо закрывается

26 сентября во время заседания консультативной комиссии по открытому небу в Вене представители США заявили о намерении Вашингтона ограничить наблюдательные полеты российской военной авиации над штатами Аляска и Гавайи, так как, по их мнению, Россия не соблюдает международный Договор об открытом небе. Об этом сообщила газета The Wall Street Journal. ​«Мы хотим побудить Россию вернуться к исполнению договора», — сказал источник газеты в Государственном департаменте США.

«Обвинения не новы. То, что сейчас вышло в публичное пространство, мы слышали от американцев и раньше. Дело в том, что у нас есть целый ряд встречных претензий к США по ряду аспектов выполнения этого договора», — заявил в ответ на это заместитель министра иностранных дел России Сергей Рябков 27 сентября. В чем заключаются претензии к США, он не уточнил. Действия американцев Рябков назвал давлением, при котором никакие решения «не могут быть выработаны». По его словам, ответ России на ограничения США последует обязательно, но сначала все нюансы изучат военные.

Американские ограничения могут вступить в силу с 1 января 2018 года, рассказал директор департамента по вопросам нераспространения и контроля над вооружениями МИДа Михаил Ульянов ​на пресс-конференции 26 сентября.

По данным The Wall Street Journal, конфликт возник из-за того, что Москва ввела ограничения для других государств на наблюдательные полеты над Калининградской областью. Договор позволяет проводить полеты дальностью 5500 км, но Россия установила дополнительный лимит в 500 км на полеты над Калининградской областью. Из-за ограничения инспекторы США не могут за один полет осмотреть всю область, приходится совершать два полета, хотя средства можно было направить на другие инспекционные рейсы, пояснили изданию источники в Пентагоне.

Москва не признает, но и не опровергает обвинения. «Что касается претензий в наш адрес, мы не считаем их обоснованными. На самом деле договор очень сложный, его положения не всегда однозначно можно интерпретировать, поэтому нужно искать компромиссы, развязки», — заявил по этому поводу на пресс-конференции Ульянов.

Взаимные претензии к исполнению договора США и Россия предъявляют не впервые, однако до реальных ограничений дело дошло только сейчас. В июне 2016 года США выражали озабоченность тем, что Москва может использовать наблюдательные полеты в целях шпионажа. Группа конгрессменов, возглавляемая членом палаты представителей и главой комитета по ядерным вооружениям Майком Роджерсом, обратилась к занимавшему тогда пост президента США Бараку Обаме с предложением не давать разрешение России на использование усовершенствованной аппаратуры в рамках Договора об открытом небе. «В последние годы вместо того, чтобы следовать целям, предусмотренным договором, Россия использует полеты, чтобы усилить шпионаж», — говорилось в письме конгрессменов.

Москва критиковала США за отказ в проведении полетов над островными территориями страны. Об этом Михаил Ульянов из МИДа говорил в 2015 году.

Полет над Капитолием

Последний инспекционный полет российский военный самолет Ту-154 совершил 9 августа 2017 года: в частности, он впервые в истории Договора об открытом небе пролетел над Капитолием, Пентагоном и Белым домом. Полет был согласован с США и проведен в соответствии с договором, сообщал телеканал CNN. Представители американских военно-воздушных сил также находились на борту самолета, сообщило тогда российское Министерство обороны. Во время второго полета в тот же день самолет проследовал над городом Бедминстером в штате Нью-Джерси, где тогда отдыхал президент США Дональд Трамп, а также над президентской резиденцией Кэмп-Дэвид и над секретным правительственным бункером Маунт-Уэзер под Вашингтоном. Полеты, совершенные в августе, вызвали бурю в американской прессе. Но не они были причиной введения ограничений, заверили Fox News американские чиновники.

Претензии Вашингтона к Москве к соблюдению Договора об открытом небе «находятся в общем русле конфронтации» между Россией и США, объясняет генеральный директор Российского совета по международным делам Андрей Кортунов. Страны находятся в состоянии «новой холодной войны», а она предполагает закрытость, поэтому Договор об открытом небе, рассчитанный на максимальное доверие, не вписывается в современные российско-американские отношения, говорит эксперт.

Полет над Вашингтоном и другие полеты, совершенные в рамках Договора об открытом небе, дают России и США возможность установить взаимопонимание и сотрудничество в сфере безопасности, поэтому попытки ограничить положения договора негативно скажутся на международной стабильности, считает Алексей Арбатов, руководитель Центра международной безопасности ИМЭМО РАН.

Договор обеспечивает транспарентность военных потенциалов разных стран, исключает вероятность импульсивного ответа на возможные инциденты, которые могут привести к военному столкновению, объясняет Арбатов. По его мнению, в случае ограничения или приостановки Договора об открытом небе и Москва, и Вашингтон потеряют важный инструмент получения информации о потенциальном противнике, что только усилит взаимное недоверие.​ В условиях роста напряженности России и США критически важно знать о военно-техническом потенциале друг друга, чтобы «заблаговременно принять ответные меры», заключает эксперт.