Президент Франции пошел на серьезные уступки «желтым жилетам»

Эмманюэль Макрон (Фото: Jasper Juinen / Bloomberg)

Чем недовольны французы

Меры по выводу страны из кризиса президент Франции представил на десять дней позже, чем собирался. 15 апреля выступление пришлось отменить из-за пожара в соборе Нотр-Дам. Анонсируя вечером 25 апреля реформы, президент подчеркнул, что они нужны, чтобы перевернуть страницу в истории республики и разрешить кризис «желтых жилетов». «Движение «желтых жилетов» продемонстрировало свое недовольство, свое беспокойство, а также желание, чтобы темпы изменений приняли более стремительный и радикальный характер», — заявил он (цитаты по Le Monde). По словам Макрона, среди французов распространено мнение: тогда как власти ставят народ перед необходимостью изменений, сами элиты меняться отказались. «Нельзя говорить, что это утверждение неверно. Мы должны изменить нашу демократию, нашу систему управления [страной], нашу администрацию», — сказал президент.

Объявленные меры стали итогом общенациональных консультаций, которые стартовали в январе и закончились в марте. Консультации были призваны выявить причины беспокойства французов и скорректировать политику властей в соответствии с ними. Обсуждались такие темы, как налоговая политика, устройство государственного аппарата, экология, а также вопрос французской идентичности и представительства в законодательных органах.

Макрон рассказал, что граждан страны беспокоит прежде всего:

• ощущение несправедливости в социальной сфере, а также в сфере налогообложения;
• недоверие к элитам;
• ощущение части граждан, что на них не обращают внимания.

Какие реформы ждут Францию

Экономические и бюджетные реформы

• Добиться полной занятости к 2025 году (в феврале 2019 года безработица составила 8,8%).
• Снизить подоходный налог к 2020 году, особенно для среднего класса. Работа по конкретизации этого предложения поручена правительству. Сейчас во Франции действует налоговая шкала из пяти ступеней. Те, кто получает менее €9,6 тыс. в год, платят 0% налога, от €9,6 тыс. до €27,5 тыс. — 14%, от €27,5 тыс. до €73,8 тыс. — 30%, от €73,8 тыс. до €156,2 тыс. — 41%, выше €156,2 тыс. — 45%.
• Повышение минимальной пенсии до €1 тыс. в месяц (сейчас составляет €637).
• Индексация пенсий менее €2 тыс. в месяц на уровне инфляции с 2020 года.
• Отказ от повышения пенсионного возраста, который сегодня установлен на отметке 62 лет.
• Мораторий на закрытие школ и больниц без согласия мэров городов до 2022 года.

Чтобы пополнить французскую казну и сделать налоговую систему более справедливой, Макрон призвал активизировать борьбу с уклонением от налогов. Для этого президент поручил Счетной палате страны установить, сколько именно средств теряет казна из-за использования компаниями лазеек в законодательстве. «И если мы сможем пойти дальше [в мерах борьбы с уходом от налогов], мы это сделаем», — заверил Макрон.

Назвал Макрон и другие меры, которые высвободят средства для реализации его обещаний. Он, в частности, призвал сограждан работать дольше и выходить на пенсию позже, а управленцев призвал сокращать госрасходы в тех сферах, которые не являются приоритетными. При этом глава государства признал, что поставленная им в начале президентского срока цель — сократить 120 тыс. рабочих мест в госсекторе — едва ли выполнима.

«Одновременно снижать налоги и повышать соцрасходы и при этом продолжать укладываться в трехпроцентный лимит бюджетного дефицита, как ранее обещал Макрон, будет непросто», — отметил в разговоре с РБК ведущий научный сотрудник Института Европы РАН Сергей Федоров. «Коридор [властей] для бюджетного маневра ограничен», — согласен экономист аналитического центра OFCE Эрик Хейе (цитата по The Financial Times).

Реформы госуправления и политической системы

• Упразднение или реформа основанной в 1945 году президентом Шарлем де Голлем Национальной школы администрации (École nationale d'administration, ENA) — самого престижного высшего учебного заведения Франции, выпускники которого занимают высокие посты в госсекторе и частных компаниях. «Мы должны построить [на месте ENA] что-то новое», — отметил Макрон. Система приема на госслужбу будет пересмотрена, чтобы сделать ее более справедливой к выходцам из малообеспеченных слоев населения.
• Снижение порога для инициирования референдумов — сейчас для запуска плебисцита требуется одобрение более 4 млн французов, предложено снизить до 1 млн. При этом для проведения референдума все равно потребуется согласие пятой части парламента, уточняет Le Monde.
• Увеличение влияния региональных властей путем наделения их новыми полномочиями и предоставления им серьезного финансирования.
• Сокращение числа депутатов парламента на 25–30% (сейчас в нижней палате 577 депутатов).

Преобразования на европейском уровне

• Макрон также допустил, что из Шенгенской зоны могут быть исключены несколько ее участников. По словам главы государства, Шенгенское соглашение больше не работает, так как не всего его члены готовы соблюдать общие правила — в частности, не готовы участвовать в программе по распределению мигрантов. Эти государства могут быть исключены из соглашения, допустил президент. Такие заявления обращены к лидеру Венгрии Виктору Орбану, который ранее критиковал изменения правил работы Шенгенского пространства, пишет Le Monde. В Шенгенскую зону входят 26 европейских государств, отменивших пограничный контроль между собой. Четыре из этих стран (Исландия, Норвегия, Швейцария, Лихтенштейн) не входят в ЕС.
• Макрон несколько раз заявлял, что Европа не супермаркет и ее восточноевропейские государства-члены должны соблюдать правила по квотированию мигрантов, напомнил Сергей Федоров. Впрочем, отметил он, исключение таких стран — слишком радикальное решение. «До сих пор лидеры ЕС, включая Германию, отказывались применять серьезные санкции к странам Вышеградской группы (в которую входят Польша, Венгрия, Чехия и Словакия. — РБК) и не смогли убедить их соблюдать обязательные квоты», — отметил он.

Помогут ли реформы снизить протестные настроения

63% французских респондентов сочли выступление Макрона в четверг неубедительным, показал опрос служб Harris Interactive и Epoka совместно с радио RTL и телеканалом LCI. 30% опрошенных сказали, что речь Макрона показалась им «убедительной», 7% — «очень убедительной», приводит результаты опроса Le Figaro.

При этом опрошенные позитивно отнеслись ко многим конкретным мерам, которые упомянул Макрон. 52% одобрили идею закрытия ENA, а 65% поддержали отказ от сокращения 120 тыс. чиновников и упрощение процедуры запуска референдума. 84% выступили в пользу индексации пенсий менее €2 тыс. в месяц на уровне инфляции. Самой же популярной мерой оказалось обещание Макрона не закрывать больницы и школы без одобрения мэра — его поддержали 86% респондентов.

«Речь была чересчур философична и затянута и поэтому вряд ли произвела глубокое впечатление на рядовых французов, которых, наверное, больше интересуют конкретные предложения, а не изобилие риторики», — отметил Федоров. Впрочем, если говорить о претензиях самих «желтых жилетов», у Макрона есть идеи, которые напрямую отвечают их претензиям. «Предложения президента по социальной политике, по усилению покупательной способности путем урезания налогов и повышения пенсий, а также по упрощению правил референдумов — все это очень положительные меры, удовлетворяющие запрос протестующих», — сказал он. Как отметил Федоров, инициативы Макрона способны «утихомирить некоторую часть «желтых жилетов», протесты продолжат самые радикальные протестующие, но тренд на снижение массовости демонстраций продолжится.