ООН под сокращение: почему Трамп урезает финансирование организации
Что произошло
Администрация нового президента США Дональда Трампа собирается сократить финансирование Организации Объединенных Наций. По данным The New York Times, уже подготовлен проект указа, согласно которому Соединенные Штаты откажутся финансировать агентства ООН и другие международные организации.
В документе под названием «Аудит и сокращение финансирования США международных организаций» выдвинуто несколько критериев, которые должны определить, какие именно международные институты могут лишиться поддержки американской администрации. В их число войдут организации и программы, которые:
- предоставили статус полноправного члена Палестинской национальной администрации и Организации освобождения Палестины;
- направлены на невыполнение санкций в отношении Ирана и КНДР;
- контролируются или находятся под значительным влиянием государств, которые спонсируют терроризм;
- обвиняются в систематическом нарушении прав человека.
Проект указа содержит указание на необходимость сокращения минимум на 40% общего объема финансирования, которое США предоставляет международным структурам, подходящим под указанные критерии.
По данным The New York Times, под сокращение финансирования могут попасть программы по поддержке миротворческих операций и стран, которые выступают против политики США, Международного уголовного суда, а также ЮНФПА (Фонда ООН в области народонаселения), который занимается проектами по защите материнства и репродуктивного здоровья. Указ Трампа может серьезно ограничить деятельность миротворческих миссий ООН, которые сильно зависят от американского финансирования.
Проект второго указа, подготовленный администрацией Трампа, предполагает ревизию всех международных договоров, в которых принимают участие США. По ее итогам должно быть принято решение о том, из каких соглашений может выйти американская сторона.
В документе указывается, что речь не идет о соглашениях, которые «напрямую связаны с вопросами национальной безопасности, экстрадиции преступников или международной торговли». Более конкретные критерии в тексте не указаны, поэтому трудно прогнозировать, от каких именно договоров могут отказаться США. В пояснительной записке к тексту говорится лишь о двух договорах, которые могут быть пересмотрены: Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин 1981 года и Конвенции о правах ребенка 1990 года.
Зачем это Трампу?
В ходе своей предвыборной кампании Трамп неоднократно заявлял о готовности пересмотреть членство США в действующих международных соглашениях.
Новый глава Белого дома неоднократно выражал скепсис по поводу американского участия в экологических договорах, прежде всего в Парижском соглашении, которое регулирует меры по снижению выбросов углекислого газа в атмосферу с 2020 года. По его мнению, подобные соглашения тормозят развитие американской экономики.
Высказывался Трамп и по поводу Организации Объединенных Наций: в своем аккаунте в Twitter он написал, что у нее есть «огромный потенциал, но сейчас это просто клуб, в котором люди собираются поболтать и хорошо провести время».
Сокращение финансирования ООН и прямое указание на организации, которые признают Палестину в качестве самостоятельного субъекта международной политики и обходят иранские санкции, могут быть связаны с желанием Трампа укрепить отношения с Израилем. Новый глава Белого дома неоднократно называл Тель-Авив своим главным союзником на Ближнем Востоке.
При администрации Обамы отношения двух стран ухудшились: например, в последние дни 2016 года США не стали блокировать резолюцию, в которой содержались требования к Израилю прекратить строительство жилья на палестинских территориях, а одним из последних действий Обамы на посту президента стало перечисление $221 млн Палестинской автономии. Кроме этого отношения двух стран значительно ухудшились после решения США и ЕС снять санкции с Ирана — главного антагониста Израиля в Ближневосточном регионе.
Трамп неоднократно выступал в поддержку Израиля по ключевым для этого государства вопросам, а изменение своей политики в отношении ООН анонсировал в своем аккаунте в Twitter еще в декабре, за месяц до официального вступления в должность президента. «Что касается ООН, все изменится после 20 января (дня инаугурации. — РБК)», — писал он.
После принятия резолюции ООН Израиль заявил, что приостановит выплату части взносов в организацию, равной примерно $6 млн. В такую сумму в ближневосточном государстве оценивают расходы ООН на финансирование антиизраильских структур. Администрация Трампа, по сути, повторяет действия Тель-Авива. Разница состоит в том, что для ООН последствия от решения США могут оказаться куда более серьезными.
Что может потерять ООН?
Говорить о том, какие именно агентства или проекты организации могут пострадать, пока преждевременно: в администрации Трампа планируют тщательно изучить расходы США на поддержку международных организаций. Если США сократят объем своего финансирования ООН на 40%, то организация потеряет около $244 млн — это почти 9% ее общего бюджета.
Как финансируется ООН?
Все расходы ООН покрываются в рамках ее бюджетов за счет обязательных и добровольных взносов всех 193 ее государств-членов — это положение указано в ст.17 устава организации.
Каждая страна платит взносы в соответствии со специальной шкалой, которая пересматривается каждые три года. Основным критерием шкалы является платежеспособность государства, которая определяется по доле взноса в ВНП каждой из стран, скорректированной с учетом некоторых факторов, таких как доход на душу населения данной страны.
В 2000 году Генассамблея ООН установила, что размер индивидуального взноса не должен превышать 22% от общего бюджета организации. Именно эту — максимально возможную — долю бюджета ООН и составляют отчисления США. В 2017 году бюджет ООН составлял $2,776 млрд, из них $610,84 млн — это американские взносы.
Второе место в списке главных стран-«доноров» ООН занимает Япония, взносы которой формируют 9,68% бюджета организации, далее идут Китай, Германия, Франция и Великобритания. Россия занимает девятое место по размеру финансирования ООН, ее взносы составляют чуть более 3% бюджета — это $85,74 млн.
Как будет происходить сокращение?
The New York Times отмечает, что содержание проектов указов оставляет множество вопросов. Механизм сокращения также остается под вопросом: к примеру, пока неизвестно, коснется ли указанное сокращение расходов на 40% общей суммы соответствующих расходов федерального бюджета или речь идет о пропорциональном урезании финансирования тех программ и организаций, которые попадут под указанные в нем критерии.
Более того, в тексте проекта первого указа говорится о том, что США должны пересмотреть вопросы своего участия в финансировании Международного уголовного суда (МУС), однако американцы и так в нем не участвуют. МУС занимается преследованием лиц, ответственных за геноцид, военные преступления и преступления против человечности и часто критикуется, в том числе США, как институт, ограничивающий суверенитет государств.
Так или иначе, процесс уже запущен. Новый представитель США при ООН Никки Хейли заявила, что процесс изучения договоров и соглашений, в которых состоит США, займет год. По итогам исследования президенту будет представлен отчет о том, как используются деньги, поступающие в организации в качестве взносов, а также предложены способы сокращения размеров этих взносов.
В состав комиссии, которая займется этой работой, войдут представители Государственного департамента, Пентагона, Министерства юстиции и Национальной разведки. Окончательное решение о сокращении финансирования должно будет получить одобрение конгресса.
БАНК ВТБ (ПАО). ГЕНЕРАЛЬНАЯ ЛИЦЕНЗИЯ БАНКА РОССИИ № 1000. РЕКЛАМА. 0+
Ставки по кредиту ниже
от 30 тыс. до 40 млн ₽
Оставьте заявку онлайн
Оформить прямо сейчас
